黄岛新区的华美嬗变之路

2014年6月，经国务院批复同意，黄岛新区正式成为第九个国家级新区。这是青岛发展史上具有里程碑意义的重大事件，是推进山东半岛蓝色经济区建设的重大战略举措，也意味着黄岛史无前例融入国家战略，承接起实施海洋战略、率先蓝色跨越的重大历史使命。黄岛新区是如何华丽嬗变成国家级新区的？是什么样的实力和优势使其果断抢抓国家发展战略新机遇？改革开放引领西海岸崛起青岛西海岸自改革开放伊始，经历了30余年的开发历程。改革开放推动了胶州湾西畔的变革新生与跨越发展，催动了青岛城市空间发展战略三次西进的步伐，使得西海岸当之无愧成为大青岛发展的排头兵。 1984年5月，党中央、国务院批准开放包括青岛在内的14个沿海港口城市，在这些城市中设置经济技术开发区，加快利用外资、引进先进技术的步伐。作为改革开放的试验区，开发区设于何处事关重大。当时曾有崂山、城阳和黄岛三个区位选择，经审慎抉择，最终将经济技术开发区设立在胶州湾西海岸的黄岛区。黄岛虽离青岛母城陆路较远，交通不便，但拥有国际一流的港口岸线资源，具备水电能源等基础条件；更重要的是，“从山东乃至全国大的经济布局看，黄岛未来的建设空间、经济腹地、发展远景广阔。”时任青岛市委书记的刘鹏回忆说：“黄岛有大港口，有154平方公里的发展空间，而市内地面太狭小。原市区只有93平方公里。开发区设在黄岛，虽然起步时投资要大一些，但从长远看，前景远大。”当时，交通“青黄不接”成为发展瓶颈，再加上供水、供热等基础设施不配套，招商引资受到很大限制，经济发展缓慢，在起步阶段步履艰辛、成效难显。开发区的选址也曾受质疑，但是历届市委、市政府加快建设开发区的决心从未动摇。刘鹏书记离青赴省工作前，曾赴开发区深情留言加油：“历史最终会证明，开发区建在黄岛没错。”郭松年书记也曾说：开发区建在黄岛，主要着眼未来，青岛的发展寄希望于开发区。1993年市委、市政府将市行政中心东迁,进行东部开发建设,时任青岛市委书记的俞正声同志专程来到开发区召开领导干部会议，“开发区的地位，不会因为东部的开发而动摇，东部只有那么大的地方，从长远看，只有开发区才能承载大青岛的明天”。[iii]1993年8月，乘借邓小平南方谈话东风，开发区与黄岛区完成体制合一，青岛经济技术开发区扩展到黄岛全区，成为加快发展的新引擎。市委、市政府提出，加快经济技术开发区建设，“力争用二、三十年时间建成一个与老市区现有规模相当的新城区”。[iv]随着前湾港、环胶州湾高速公路、胶黄疏港铁路等重大基础设施逐步配套，开发区踏上了发展的快车道，内外资项目纷纷进驻，现代化的工业园区渐次展开，经济、科技、管理、服务等各方面的体制改革和创新积极推进，至2000年，全区国内生产总值达到85.7亿元，工业总产值218亿元，一个建成区50平方公里、拥有30万人口的现代化新城区的轮廓已呈现于胶州湾西岸。进入新世纪，根据城市产业空间发展需要,青岛市委、市政府提出跳出东海岸老城区向西海岸发展，构筑大青岛、促进大发展的目标思路。2001 年3月，青岛市政府作出了全市经济重心向西海岸转移的战略决策，提出开发区是“青岛的明天”和新世纪新青岛的所在地，要将开发区建成青岛市新的重要工业基地和最具青岛特色的现代化国际新城区。是年3月16日，青岛港外贸集装箱航线向西海岸前湾新港区全线迁移，“挺进西海岸”大幕就此拉开。此举使得胶州湾西岸具备了承担青岛大工业、大物流重心的能力，鼓舞了开发区和西海岸腹地开发、开放的热情，成为发展的强劲动力。北船重工、中船重工、中海油海洋石油工程青岛制造基地项目等一批大项目纷纷落地开花，世界级的海洋工程建设基地崛起海西湾；家电电子、港口、石油化工、汽车造修船、新型材料、高新技术“六大产业集群”主体框架基本形成。城区建设及各项社会事业发展突飞猛进，开发区综合经济实力在国家级经济技术开发区的位次跃升至第4位。2005年5月，山东省突出发挥青岛龙头作用工作会议在开发区召开，西海岸跃升为青岛新的经济重心，成为产业结构调整升级的龙头和风向标，成为青岛在国家经济布局中战略地位提升的重要因素。 2007年11月，以科学发展观为统领，青岛市确立了“环湾保护、拥湾发展”战略，以内涵式发展视角重新审视城市空间未来布局，把胶州湾西海岸纳入大青岛组团发展的重要一极。这一时期，开发区的经济总量、城区地位和辐射力持续提高，而第四代国际深水大港董家口港的开发建设正式启动，成为拉动西海岸经济腹地能级提升的新引擎，黄岛、胶南地区已浑然一体成为大青岛的广阔发展腹地。2011年6月30日，青岛胶州湾海底隧道和跨海大桥同时贯通，解决了“青黄不接”的瓶颈制约，东西海岸区域间建立起便捷的交通联系。适应形势发展需要，为进一步优化城市空间布局，提升核心竞争力，2012年青岛市第11次党代会明确提出“继续拓展、深化和提升‘环湾保护、拥湾发展’战略，全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展，拉开城市空间发展大框架”，确定“西岸城区重在做大做强，着力加快城区扩容，打造海洋经济特色鲜明的城区”。西海岸在大青岛的版图布局中跃上主城区的发展平台，城市发展地位提上前所未有的高度。在青岛的城市舞台上，西海岸不再仅仅扮演发展产业经济的单一角色，而是成为青岛新的中心城区，充当起青岛加速城市转型、打造现代国际化城市的“主角”。而30年改革开放的累累硕果，使得昔日的荒野渔村，变身成为现代化新城区，拥有了与再造一个青岛新主城的实力和基础。2012年，西海岸实现地区生产总值2091亿元，地方财政一般预算收入128.4亿元，规模以上工业产值4902亿元，仅开发区以占青岛不到3%的国土面积，创造了近1/4的工业总产值，1/5的地方生产总值和实际到账外资…… 纵观青岛历史，改革开放以来，城市发展战略西进的脚步从未停歇。青岛西海岸崛起的历程，伴随着开发开放的征程，也清晰地透视出青岛城市发展空间布局调整与扩张的脉络。从上世纪80年代中期设立经济技术开发区，新区基业开启，至本世纪初经济重心西移带动黄岛区发展壮大，与主城区基本形成功能互补的“主辅”结构；从经济重心的发展定位，到成为青岛“三城联动”组团的新城区，西海岸的崛起蕴涵着决策层对国际湾区城市空间拓展内在规律的深刻把握。这块陆域面积2096平方公里、海域面积约5000平方公里的土地，将载负着率先蓝色跨越的重要使命，成为撬动青岛城市未来发展的战略支点，承载起大青岛未来百年发展梦。蓝色经济孕育国家级新区 21世纪是海洋的世纪，对海洋资源的开发利用，成为世界经济发展的热点。党的十八大报告提出了“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，建设海洋强国”的战略目标。青岛作为一座拥有700多公里海岸线的海洋城市，海洋经济禀赋和资源优势得天独厚。而西海岸有着良好的区位条件、港口资源，海洋产业集聚优势明显，海洋特色园区承载力强，海洋资源综合利用和环境保护成效显著，是青岛蓝色经济发展的重要支撑。 2009年4月份，胡锦涛总书记视察山东时明确指出，要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，“打造山东半岛蓝色经济区”。2011年1月，国务院批准了《山东半岛蓝色经济区发展规划》，将青岛市定位为山东半岛蓝色经济区核心区域和龙头城市，并明确提出“合理调整青岛、烟台、潍坊、威海等重点城市行政区划，规划建设青岛西海岸、潍坊滨海、威海南海等海洋经济新区”。为抢抓蓝色经济发展机遇，青岛市委、市政府积极谋划设立西海岸经济新区。同年2月18日，山东半岛蓝色经济区建设正式启动，西海岸经济新区规划也在紧锣密鼓地展开。到了2011年11月，市发改委组织编制的西海岸经济新区规划已完成初稿并按程序上报。 2011年11月27日，青岛市在北京举行青岛西海岸经济新区发展规划专家咨询会议，来自国家发改委、商务部、海关总署、省发改委以及部分研究机构的专家学者，就西海岸经济新区发展规划方案提出意见和建议。专家组指出，当前的西海岸经济新区发展规划方案涵盖空间布局、产业发展、生态建设、环境保护等各个方面，体系完整，内容丰富，定位准确，重点突出，希望在此基础上进一步优化和完善，尽快制定出台相关规划，全面实施西海岸经济新区发展战略，将这一新区打造成山东半岛蓝色经济区的引领区、试验区、战略支点和示范平台。 2012年1月10日，青岛市委召开的常委（扩大）会议上，对青岛西海岸经济新区规划进行深入讨论并原则通过。这次会议决定，未来几年里，青岛将重点在西海岸打造一个新青岛，使其成为青岛的新名片。会议指出，要加快西海岸经济新区发展规划的实施、创新发展机制以及加强宣传推介。青岛西海岸规划打破现有行政区划，分为一个新区核心区、六大经济功能区。同年2月，青岛市第11次党代会明确指出，要突出蓝色经济引领作用，彰显蓝色经济核心优势，“加快西海岸经济新区开发建设，以董家口港区、保税港区为依托，整合西海岸港口、园区、产业和政策等优势，吸引高端生产要素，构筑创新开放的现代化国际新城区。”同月，驻青13位海洋领域院士联名致函国务院，建议设立青岛西海岸新区。随着西海岸新区建设进入实质推进阶段，青岛开发区（黄岛区）、胶南市分设的行政区划和管理体制，已经成为西海岸经济社会一体化发展的障碍和束缚。2012年12月，经国务院批复同意，位于青岛西海岸的原黄岛区和原胶南市两个行政区进行整合，设立新的黄岛区。黄岛、胶南合二为一，有利于合理布局和充分利用西海岸发展空间，推动西海岸区域统筹协调发展；有利于提升区域资源配置和要素集聚功能，发挥开发区、保税港区等功能园区的政策优势，增强对周边区域的辐射带动作用。行政区划的调整为新黄岛获批国家级新区奠定了良好基础。 2013年5月，山东省政府向国务院呈报《关于申请设立青岛西海岸新区的请示》和《青岛西海岸新区规划建设总体方案》。省委、市委大力推进新区报批工作，经不懈努力，2014年6月3日，黄岛新区正式获得国务院批复，成为国家级新区，明确此举“作为全面实施海洋战略、发展海洋经济的重要举措，为促进东部沿海地区经济率先转型发展、建设海洋强国发挥积极作用”。新区获批，顺应了海洋经济发展大势，是推进山东半岛蓝色经济区建设的重大战略举措，是放大青岛本土优势，引领全国海洋经济科学发展的积极探索。

五大优势助力新区起航

       经过30年的开发积淀，特别是国家级新区形态形成的新优势，西海岸这片沃土的发展实力进入迸发时代。整个区域已经形成了以海洋为核心的鲜明的产业特色，在当前海洋强国战略中，凸显出不可替代的优势。也正基于此，国家海洋战略的布局落子青岛，“四区一基地”的发展定位让青岛（西海岸）黄岛新区在诞生之初就肩负起率先蓝色跨越的“海洋使命”。
        政策环境优势集中释放开放活力。新区集聚了经济技术开发区、前湾保税港区、西海岸出口加工区、新技术产业开发试验区、中德生态园等5个国家级园区,胶南经济开发区、青岛临港经济开发区、琅琊台旅游度假区、凤凰岛旅游度假区、灵山湾旅游度假区等5个省级园区，是全国国家级园区数量最多、功能最全、政策最集中的区域之一，园区集聚、政策叠加的创新开放优势突出。青岛开发区连续8年居全国国家级开发区前5强；中国第8个保税港区——青岛前湾保税港区成为带动环渤海经济圈现代物流业发展的新引擎。作为在中德两国政府首脑直接推动下设立的可持续发展示范合作项目，中德生态园的规划、建设均引入了德国先进理念和技术标准，在未来的5到10年，将以国际合作为主要方式，着力打造成为具有国际化标准的智慧生态园区。凭借优惠的政策和良好的地缘优势，西海岸开发开放已硕果累累：2013 年完成地区生产总值2266亿元，占青岛市的28.3%；规模工业总产值5134.8 亿元，占青岛市的31.9%；固定资产投资1226.2亿元，占青岛市的24.4%。扩大对外开放的广度和深度，深入开展国际合作，新区当仁不让。
      黄岛新区正式获批，胶州湾西岸这块投资兴业的热土，昂首迈上了更高层次的开发开放平台，开启了全面深化改革的新征程。解读国务院批复，新区发展使命已十分清晰：以海洋经济发展为主题，打造海洋科技自主创新领航区、深远海开发保障基地、军民融合创新示范区、海洋经济国际合作先导区、陆海统筹发展试验区，为探索全国海洋经济科学发展新路径发挥示范作用，为促进东部沿海地区经济率先转型发展、建设海洋强国发挥积极作用。这里必将乘势而上，实施海洋战略，率先蓝色跨越，建设美丽新区，绘就浓墨重彩的新篇章。