用心用情唱响社区“平安歌”

10月17日，在山东省公安厅发布的表扬奖励决定中，青岛市公安局黄岛分局泊里派出所社区民警董聚建被表彰为全省公安机关夏季治安打击整治“百日行动”成绩突出个人。

自2019年2月部队转业至今，今年46岁的董聚建已在泊里派出所新港城警务室担任社区民警三年半。三年半的时间里，董聚建扎根基层，将维护社区和谐稳定、守护百姓平安的责任牢牢扛在肩上，让“枫桥经验”落地生根，他所在警务室管辖的新港城社区，也被评为“省阳光社区示范点”和“省民主法制建设示范点”。

化解矛盾纠纷和为贵

新港城社区是一个伴随着董家口经济区发展而建设的城乡结合社区，包括6个居民小区和18个自然村，几乎相当于一个小乡镇的规模，社区情况复杂。

“刚参加公安工作就到了最基层的社区，要说不打怵那是假话。虽然说在部队上有丰富的经验，但是到了地方，我可是一点基础都没有啊！”董聚建性格直爽。面对困难，他并没有退缩，而是发挥在部队多年练就的强硬心理素质，迎难而上。在工作中采取主动化解、多元化解、巡回化解等方法，力争将矛盾纠纷消除在萌芽状态。

在新港城社区警务室，董聚建没有固定的办公桌，因为他大部分的工作时间都在社区里，不是带领辅警队员开展巡逻，就是携带资料进行防范宣传。“只有深入社区，走到群众中去，才能第一时间发现问题。”董聚建说。

“化解矛盾纠纷，仅靠社区民警一个人一张嘴显然力量是不够的。”董聚建明白这个道理，于是开始探索多部门联动调处的路子。在他的推动下，泊里镇政府和泊里派出所等部门联合出台了《矛盾纠纷多元融合化解工作实施方案》，创新建立由社会治理中心牵头，行政、司法、信访、公安、社会等力量参与的会商研判组，采用“5+X”模式进行多元化解。董聚建介绍，“5”是指案事件主管部门工作人员、法庭法官、司法所工作人员、社区民警和村干部，“X”是指案事件当事人较为熟悉，且对案事件处理具有正面影响的社会人员。调解者对法律政策讲解更全面，当事人对调解方案更认可，有效提高了矛盾纠纷的化解率。

今年以来，董聚建组织化解复杂矛盾纠纷26起，化解成功24起，调解成功率达92%。近两年来，新港城社区没有发生一起民转刑案件以及个人极端、群体性事件和非法上访等问题。

融合治理探索新路子

除了董聚建外，新港城警务室还有3名社区辅警，可是他们面对的是人口众多的大社区，有时难免力不从心。“新港城社区就像一个‘大煎饼’，摊子铺得很大，警务室人手不足，必须想办法解决工作上顾此失彼的问题。”董聚建想到哪就干到哪，他把社区的、村里的、行业的力量融合起来，从民力中要警力，做起了警民融合共建的文章。

新港城警务室辖区之前的网格化治理按照一个村一个网格划分，平均每个网格居民1300人左右。由于人员流动性大等原因，警务室的民警辅警与居民见面较少，难以实现精细化互动。董聚建便对辖区布局进行分析，联合社会治理中心和社区，以村民小组和楼栋为单位进一步划分“微网格”，每一个“微网格”内的居民人数控制在250到300人左右。“大煎饼”变成了“微网格”，管理服务目标群体更精准，管理责任边界也更明晰。

除了担任新港城警务室社区民警外，董聚建还有两个身份：一个是社区党支部副书记，一个是社区副总网格长。为进一步促进警务工作和社区工作的融合，新港城警务室4名辅警担任“警格长”，将“警格”嵌入“网格”，加大了公安工作在社区工作中的比重和话语权。董聚建积极建议，从乡贤、党员、村民小组长、楼长中推选120名“微网格员”，培养打造成了一支最接地气、最懂民意的社会治理力量。将26名小区保安、24名物业保洁、20名社区救援队员也发展为“兼职网格员”，分配至所在的“微网格”，社区警务工作开展一下子增加了更多的“眼”和“腿”。

新港城警务室实施的“警格+网格”的做法，走出了一条适合辖区的新路子，并在黄岛公安分局全面推广。

情法融合守护一方平安

“当警察就要保护一方平安，让老百姓有安全感，人民警察如果不能保护一方的安宁，那么他就是不称职的。”董聚建这样说。

董聚建以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代“枫桥经验”为指引，参与自主研发社区警务智慧管理平台，形成人力与科技相结合的社区智慧管理新模式。“小案不小看，小案必须办”，这是董聚建常说的一句话。李某家养殖场的围墙不知道被谁的车蹭坏了一角，董聚建很快找到了肇事者；邱家庄小花园丢了两棵月季、三棵桂花，董聚建抓获了偷采者……董聚建凭着情况熟、信息灵、基础扎实，辖区内发生的案件绝大多数他都能侦获。

打击是手段，而不是目的。董聚建在工作中与新港城社区居民建立了深厚的感情。他想，与其等到有人违法犯罪了进行打击处理，不如将防范宣传的工作做在前头。于是，他在新港城社区警务室专门设立了“警醒室”，作为固定法律宣传平台，选取典型案例做成挂图，同时还有拍摄制作成警示教育片。在组织开展调解时，董聚建总是让当事群众先参观，通过“以案说法”，既舒缓了当事人情绪，又取得良好的警示教育效果。新港城社区警务室还设立了“社区平安讲堂”，董聚建依据治安形势的需要，对群众进行宣传授课，每周开展一次，辖区群众纷纷主动前来参加讲座。

打击有力度，管服有温度。董聚建在救助、服务群众等方面做了大量的工作，送迷路老人回家，找到离家出走的孩子，为外来人员办理居住登记……一件件小事温暖着辖区群众的心。

警民融合平安共建，警民双双收获满满。董聚建担任新港城社区警务室社区民警以来，辖区初步实现了“可防性案件防住了、重点人员管住了、基础排查全面了、矛盾纠纷化解了，居民群众满意了”的目标。

（青岛西海岸新区融媒体中心出品）