青岛西海岸新区深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025年）

青岛西海岸新区深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025年）

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。建设绿色低碳高质量发展先行区，是山东牢记习近平总书记重要嘱托，在新时代新征程上“走在前、开新局”的重大战略使命。为深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，根据《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发〔2022〕18 号）和省市相关文件精神，结合我区实际，制定本行动计划。

一、总体要求

1.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记国家赋予新区的使命任务，以推动高质量发展为主题，以深化新旧动能转换为中心任务，以形成绿色低碳生产生活方式为主攻方向，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，扎实推动共同富裕，当好青岛高质量发展的龙头，不断开创新时代社会主义现代化示范引领区建设新局面。

2.发展目标。紧扣高质量发展要求和示范先行重大使命，充分发挥新区特色优势，加快落实绿色低碳高质量发展重点任务，当好先行区建设的示范标杆，为中国式现代化道路贡献新区探索。到2025年，在先行区建设中率先取得重要阶段性成果，高质量发展迈上更高水平，改革开放更加深入，发展活力更加充沛，创新能力更加突出，产业结构更加优化，要素流动更加顺畅，生态环境更加优美，社会保障更加有力，创造更多走在前的现代化成果，形成一批可复制、可推广的经验。

二、实施创新驱动发展战略，推动高水平科技自立自强

（一）提升基础创新能力

3.抢占海洋科技创新制高点。支持中科院海洋大科学中心等海洋高端创新平台做大做强，推进中国海洋大学西海岸校区二期、中国石油大学（华东）古镇口校区西区建设，加速建设青岛国家海洋科学城核心区。突出中国海洋工程研究院（青岛）新型体制机制特色，全面运行北京、青岛两大研发基地，深化研发新模式，打造海工高端装备研发的强大引擎和产业高地。推动山东省海洋科技成果转移转化中心核心运营机构实质化运营，争取更多科技成果向区向海向企转化，全力打造国家海洋科技自主创新领航区。

4.加强关键核心技术攻关。建立高校与产业链“一对一”联系对接机制，组建高校专业团队开展产业规划、课题研究、技术攻关和项目招引，推动解决“卡脖子”技术难题，促进关键产品研发和产业化。发挥大院大所专项资金、先进制造业二十条政策等创新政策激励引导作用，持续实施“揭榜挂帅”。落实首台套装备、首批次材料、首版次软件支持政策，每年新增首台套装备5项以上。强化“芯屏”、氢能等新兴产业技术攻关布局，到2025年实施核心技术攻关100项。

5.构建更高能级创新平台。加快建设航空发动机实验装置等大科学装置，提升海洋物探及勘探设备国家工程实验室、海藻活性物质国家重点实验室等平台创新能力。高水平建设好现有技术创新中心、产业创新中心和制造业创新中心，每年新增市级以上重点实验室、企业技术中心、工程研究中心等创新平台15家以上。培育打造创新创业共同体，鼓励多元主体参与新型研发机构建设，到2025年全区新型研发机构数量达到20家以上。

（二）强化企业创新力度

6.强化企业创新主体地位。实施科技型企业培育“沃土计划”，动态遴选高企培育库和高企上市培育库，支持企业加大研发投入，推广“云端研发”模式，推动规上工业企业研发机构全覆盖。到2025年，高新技术企业、科技型中小企业、上市高新技术企业分别达到1500家、1200家和13家，新增省级以上制造业“单项冠军”企业10家。

7.推动科技成果转移转化。依托驻青高校服务地方活力绩效评价，引导科研院所、新型研发机构围绕产业和企业需求开展“订单式”服务。鼓励高校院所建立专业化、市场化技术转移机构和人才队伍，创办服务成果转化的“学科性公司”。推进大型科学仪器设备开放共享和科技创新券服务。利用省级创新产品目录，通过贷款贴息、股权投资、财政奖补等形式，支持企业实施科技成果产业化。

8.持续优化创新生态。鼓励金融机构丰富金融产品和服务，扩容升级“青创贷”，集聚资本驱动创新创业，加快推动项目落地。发展科技金融，鼓励银行机构进一步放开做活科技融资业务。以成果创新性、先进性、应用价值和经济社会效益评价为重点，深化科技奖励制度改革。开展知识产权执法专项行动，实施专利导航工程，扩大高质量专利储备。

（三）实施“人才强区”计划

9.引育一流创新人才。对“两院”院士等顶尖人才“一事一议”定制引才方案，遴选一批科技领军人才和创新团队，加强卓越工程师引育留用，对重点项目、创新创业团队实行赋权激励落户。实施青年人才招引计划，鼓励高校毕业生来青落户就业，支持博士后平台建设和博士后青年人才集聚培养。实施技能人才培育计划，创建省级以上技能竞赛集训基地。畅通海外人才来青工作绿色通道，鼓励留学人员来青创新创业。到2025年，人才总量突破96万人。

10.强化人才服务支撑。升级完善“惠才通”高层次人才服务体系，持续优化人才服务环境。强化金融赋能人才发展，积极发展“人才贷”“人才险”等人才金融链条，鼓励知识产权证券化发展。为人才提供子女基础教育学位“蓄水池”服务。优化人才住房供给方式，强化人才住房保障。

11.发展高等教育和职业教育。支持中国石油大学（华东）强化“双一流”建设，推动“双一流”学科向世界一流学科迈进。推动中职教育提质扩优、高职办学规模扩增，支持优质高职院校发展职业本科教育。支持职业院校与重点企业开展订单式培养，提升职业教育与经济社会发展的融合度。推进“校城产教”多元融合协同发展，重点打造古镇口科教产融合园区，培育一批产教融合型企业。

三、聚焦实体经济振兴发展，构建现代化产业体系

（一）全面振兴实体经济

12.巩固优势产业领先地位。坚持高端化、智能化、绿色化方向，打造智能家电、高端化工新材料2个千亿级产业集群，船舶海工、汽车、高端装备制造3个五百亿级产业集群，到2025年产业规模突破4400亿元。实施产业基础再造和重大技术装备攻关工程，精准补齐“五基”短板。“一业一策”实施新一轮企业技术改造行动，每年滚动推进200个以上重点技改项目，实现规模以上工业企业技术改造全覆盖。

13.推动战新产业融合集群发展。重点突破“芯屏”、海洋生物医药、虚拟现实、人工智能、影视五大战略性新兴产业，到2025年产业规模突破1380亿元，建设运营集成电路、新型显示、绿色低碳新材料、氢能与储能等新兴产业专业园区。超前布局基因科技、未来网络、海洋物联网、深海开发、空天信息五大未来产业，支持前沿领域颠覆性创新技术成果落地转化，布局建设创新应用实验室和场景应用实验室，抢占发展制高点。

14.构建优质高效服务业新体系。发展现代金融、现代物流、现代商贸、软件和信息服务、科技服务、文化旅游、会展等七大现代服务业，到2025年生产性服务业增加值预计突破2270亿元。建设国际航运贸易中心和区域性总部经济中心、国际消费中心。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，到2025年省级以上服务型制造示范企业累计超过20家。

（二）优化调整产业结构

15.壮大现代海洋产业。加快潍柴（青岛）海洋装备制造中心等项目建设，突破高技术船舶、深海资源钻采和储运装备制造技术，打造具有国际领先水平的船舶海工基地。实施“蓝色药库”开发计划，支持正大制药开发海洋创新药物，支持青岛华大基因、清原生物等领军企业培育海洋生物基因产业。实施“蓝色良种”工程，打造海洋种业研发基地，创建16个国家级海洋牧场示范区，建设国家深远海绿色养殖试验区，打造区域性水产品交易中心。高水平建设东亚海洋合作平台，深度参与联合国“海洋十年”计划，助力青岛打造海洋命运共同体示范区。

16.发展绿色低碳产业。实施“氢进万家”科技示范工程，加快氢能在交通运输、工业等终端领域应用，建设氢燃料电池整车研发制造中心，助力打造“东方氢岛”。结合新能源开发建设，布局大功率海上风电、高效光伏发电、智能电网等清洁能源装备与关键零部件制造。壮大生态环保产业集群，重点发展污染治理、固体废物资源化利用、环境监测等装备产业，加快发展绿色认证、碳资产管理等节能环保服务业。加快绿色技术创新和推广应用，每年新培育绿色工厂（供应链）、绿色设计示范企业2家。

17.优化重化产业布局。抓住钢铁、石化产能向沿海地区园区集中机遇，支持企业通过产能置换、指标交易、股权合作等方式优化布局。谋划论证董家口重大石化项目，高质量建设董家口绿色低碳循环发展示范产业园。推进青岛特钢百万吨氢冶金示范项目和高品质特钢项目，协同打造“日—临—青”沿海先进钢铁基地。促进“两高”行业规范健康发展，加快存量项目分类处置，新上项目执行窗口指导、提级审批。用好“两高”行业电子监管平台，推进“两高”行业能效升级，主要产品能效水平达到国际先进水平。

18.加快培育“青岛金花”。深入参与青岛名牌神州行活动和增品种、提品质、创品牌专项行动。支持企事业单位、高校院所参与国际、国家、行业等标准制定和修订，支持企业应用数字孪生、在线监测、过程控制、质量溯源等现代管理方法和工具，建立质量管控体系，提升质量管理水平。到2025年，新增省、市政府质量奖1个，认定新一代“青岛金花”培育企业11家。

（三）突破发展数字经济

19.培育壮大数字产业。实施“强芯扩屏”行动，重点发展芯片设计、晶圆制造、封装检测等集成电路产业，培育壮大显示模组、面板、终端等新型显示产业，推动电子信息产业园、京东方显示模组等重大项目竣工投产。加快推进5G基站建设，到2025年实现每万人5G基站25个以上。发挥国家级互联网骨干直联点集聚辐射效应，全面融入“2+5+N”省级一体化数据中心协同创新体系。推动部署海量社会治理神经元节点和感知平台，加快建设“感知新区”。

20.全面深化数字赋能。支持企业“上云用数赋智”，每年推动50家企业实施智能化网络化改造，新认定15个市级以上“智能工厂”“数字化车间”和自动化生产线，建设一批产业数字化转型赋能中心，引领山东半岛工业互联网示范区建设。实施数字技术应用场景打造计划，培育世界级“灯塔工厂”后备军和一批中小企业数字化转型“小灯塔”。到2025年，累计发布应用场景500个以上，认定工业赋能项目30个以上。

四、坚持扩大内需战略基点，推进更高水平对外开放

（一）强化有效投资支撑

21.创新投融资体制机制。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试点。用好专项债券资本金政策，撬动社会资本投入。做好专项债券项目准备，力争通过国家审核项目和获得分配额度位居全市前列。优化专项债券资金投向，支持基础设施项目建设，支持重点区域项目建设。发挥新旧动能转换引导基金带动作用，加大与央企、省属大型产业集团和市属企业、头部创投机构合作力度。

22.分类推进优质项目。针对保障性安居工程、农林水利、社会事业、科技创新等补短板项目，发挥中央预算内投资引导带动作用，规范项目推进和资金使用。针对省市重点建设项目，优先保障绿色低碳发展、产业链供应链稳定、民生保障项目纳入，全要素推动项目加快建设。聚焦实体经济振兴、城市更新攻坚，加强对制造业、基础设施、房地产等领域投资运行调控，通过技改投资奖补、房产政策调整等措施鼓励引导项目实施，确保投资运行在合理区间。

（二）打造交通强国山东示范区建设标杆

23.完善立体交通网络。协调推进董沂铁路、青岛至京沪高铁辅助通道建设，畅通与胶东经济圈、京津冀、长三角的高铁快速通道。新建明董、董梁高速公路，改扩建沈海、青兰高速由现状双向4车道拓宽至双向8车道，构架“三纵三横”高速公路网。建成地铁6号线一期工程，优化调整轨道交通沿线公交线网布局。加密西部乡镇对外交通网络，建立结构合理、层次分明、经济适用、安全可靠的农村公路体系，县乡道中等路及以上比例提升为85%。

24.构建现代流通体系。提升东北亚国际航运枢纽价值，加快建设胶东国际机场快速通道，推动青岛自贸区航空物流超级货站运营。优化港口功能布局，推进前湾、董家口港区专业化码头和通用码头建设，统筹黄岛、董家口油气码头和储备库布局调整，建设世界一流海洋港口。培育具有国际竞争力的现代物流企业，鼓励货运企业向规模化、专业化多式联运转型。完善“5+7”城乡配送节点体系，探索开展城市配送、无人机配送等新模式。

25.发展绿色智慧交通。持续优化交通运输结构，推进煤炭、铁矿石等大宗货物运输“公转铁”“公转水”，构建以电气化铁路、节能环保船舶为主的中长途绿色货运体系。推进青岛港扩大风光氢储综合利用，加快建设智能化、自动化码头，鼓励靠港船舶使用岸电、港作船舶使用电能或LNG动力。加速新能源和清洁能源运输车辆推广应用，新能源和清洁能源公交车、出租车占比分别超过98%、80%。推进北斗导航、城市交通智能化、路网运行与监测等技术应用研发，建设综合交通运输“智慧大脑”。

（三）持续释放内需潜力

26.推动消费扩容提质。加快实物消费提档升级，推动智能家居、智能终端进入普通家庭，支持新能源汽车等绿色消费，推动房地产市场健康发展。提质发展养老育幼、体育健身、家政服务等服务消费，拓展数字生活、文化旅游、生态体验，培育线上线下融合新零售场景。建设智慧商圈和特色街区，实现城市一刻钟便民生活圈全覆盖。强化建设乡镇商贸中心、物流配送中心等基础设施，丰富适合农村消费的商品和服务供给。到2025年，社会消费品零售总额年均增长5%以上，其中商品网络零售额占比15%。

27.深化区域交流合作。深度融入服务黄河重大国家战略，健全黄河流域海关协作机制，加强与郑州、西安、成都等自贸试验区城市互动发展，强化与郑州、西安、兰州等国家物流枢纽城市合作，布局更多内陆港，共建沿黄物流大通道。落实黄河流域省会和胶东经济圈“9+5”城市陆海联动合作倡议，探索跨区域产业合作新模式，引领胶东经济圈与沿黄流域城市群协作发展。深度融入“一带一路”建设，强化与沿线国家和地区紧密合作。

（四）深化高质量对外开放

28.打造自贸试验区升级版。对接高标准国际经贸规则，实施自贸试验区2.0版，探索形成更多首创式、差异化、集成性制度创新成果。探索建设离岸贸易示范基地和开放式新型数字化易货贸易平台，完善大宗商品贸易生态。推动集成电路、基因科技等产业发展，推进跨境电商B2B出口监管改革试点。加快航运贸易金融融合创新基地建设，打造综合海事服务基地、船舶交易中心和海事数据中心。到2025年，推出制度创新成果90项以上，进出口额超过2500亿元。

29.建强开放平台载体。高标准建设中日（青岛）地方发展合作示范区，推动青岛港与日韩主要口岸“多港联动”，举办日韩（青岛）进口商品博览会等重大经贸活动，打造日韩投资重要目的地。提升青岛开发区核心承载功能，培育“一号产业”，突出人才引领，加快向城市综合功能区转型。高水平发展西海岸、前湾2个综合保税区，发挥政策功能优势，壮大主导产业，培育跨境电商、保税维修等新业态。

30.深化国际交流合作。拓展国际交往渠道，突出中德生态园载体作用，高水平运营德国国际客厅、日本国际客厅，加强与德国等重点国家使领馆、商会、企业和友城的合作交流，深化绿色低碳等领域贸易投资合作。培育高端交流载体，提升青岛国际啤酒节等会展品牌影响力，年均举办国际性展览2个、国际性会议5个。推广世界城市形象，邀请“一带一路”沿线国家和地区媒体来新区采风考察，利用海外主流媒体网站平台提升城市知名度、美誉度。

（五）加快建设贸易强区

31.提升双向投资水平。大力吸引外资集聚，深入贯彻落实《外商投资法》，对外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，鼓励世界500强、行业领军企业等跨国公司来新区发展。支持本土大企业在价值链中高端环节开展跨国经营，健全企业走出去预警与风险防范机制，推动产能、装备、技术、品牌、标准、服务等走出去。落实国家、省创建世界一流企业部署，参与全省“凤凰齐飞”计划，培育创建一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业。

32.推动贸易高质量发展。推动货物贸易优化升级，促进机电产品出口，支持先进技术、重要设备、优质消费品、能源资源产品等进口，高水平建设国家级进口贸易促进创新示范区。率先开展绿色贸易规则衔接，促进绿色贸易较快发展。推动服务贸易创新发展，扩大研发设计、节能环保等服务进口，助力建设服务外包示范城市。积极培育数字贸易新业态、新模式。

五、系统推进市场化改革，激发高质量发展动力活力

33.深化国资国企改革。深入推进区域性国资国企综合改革试验。推动区属企业强化战略资源整合能力，在重点产业链发展、重点片区开发等领域更好匹配城市发展战略。积极稳妥推进混合所有制改革。构建“效益+贡献”综合考评体系，持续提升国有经济竞争力。到2025 年，区属企业资产总额突破5000亿元，营业收入突破1500亿元。

34.促进民营经济健康发展。实施民营龙头企业三年倍增行动，建立培育企业库并动态调整。实施专精特新企业“卡位入链”工程，支持更多中小企业融入龙头企业产业链。健全支持民企改革发展政策，清理市场准入隐形壁垒。用好融资担保奖补、贷款风险补偿、融资租赁奖补、区域性股权融资奖补等政策，最大限度释放政策红利，提振民营企业发展信心。

35.推动要素市场化配置。优化支撑产业转型的土地供应方式，探索城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂使用机制，加快批而未供、供而未用和闲置土地消化处置，实施工业用地“亩产效益”评价，鼓励低效用地“二次开发”。推动海域使用权分层立体设权。健全统一规范高效的人力资源市场，探索建立职业资格证书、职业技能等级证书与学历证书有效衔接机制。加强公共数据规范化管理，推动数据资源要素宽领域多场景利用。

36.建设高效服务政府。实施“政务服务环境、法治环境、市场环境、创新创业环境”四大提升行动，深化“一站式”办理制度。扩大“一码亮证”应用领域，率先建成“无证明城市”。持续深化“放管服”改革，推动“证照分离”全覆盖。持续完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等新型监管机制，实现全链条全领域监管。巩固国家社会信用体系示范城市建设成果。在国家级新区营商环境评测中保持前列。

六、坚持生态优先绿色发展，建设国家生态文明建设示范区

（一）加快能源绿色低碳转型

37.实施可再生能源倍增计划。根据全省统一部署发展海上风电，启动百万千瓦级海上风电场建设，稳妥有序发展陆上风电。开展整县制分布式光伏示范，鼓励渔光互补、农光互补等“光伏+”项目示范。积极开展生物质热电联产工程示范。探索建设集风能开发、氢能利用、海水淡化及海洋牧场建设等于一体的海上“能源岛”。提升新能源消纳能力，建设运营大唐黄岛等独立规模性储能电站，因地制宜发展抽水蓄能。

38.实施清洁能源替代计划。开展供热能源替代工程，积极稳妥推进农村地区“煤改气”“煤改电”，持续扩大太阳能、地热能、电厂余热、工业余热等供暖规模。逐步提高电能在终端用能消费比重，推进居民生活、交通、工业领域“电能替代”。加快电动汽车推广使用，推进充电设施建设，到2025年充电桩保有量达1.3万台。拓展氢能在汽车、轨道交通、港口、化工、发电及备用电源等全场景应用。

39.实施煤炭消费压减计划。严控新增耗煤项目，新建、改建、扩建项目实施煤炭消费减量替代，减少非电行业燃煤消费。在钢铁、化工、建材等行业推进煤炭清洁高效利用。加快煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，有序淘汰煤电落后产能，关停或整合单机容量30万千瓦以下煤电机组。实施燃气发电示范，推进大唐等大型燃气—蒸汽联合循环热电联产机组建设，谋划中燃明月等分布式燃气热电项目。

40.强化能源安全保障。完善坚强智能电网，建成琅琊500千伏等骨干电网项目。加强源网荷储电网布局，率先应用柔性直流、有源配电网、智能微电网、虚拟电厂等先进技术，提升电力调峰保障能力。先行示范建设能源互联网。提升天然气上游气源保障能力，推进中石化董家口LNG 项目扩建，到2025年LNG 接卸能力提升至1100万吨/年。提升港口原油接卸能力，加快建设原油管道，建成董家口港区原油商业储备库。建立能源应急保障调度机制，提升调度储备能力及运维管理水平。

41.提升能源创新和国际合作水平。依托中石油、山科大等高校院所，围绕氢能开发利用、储能技术、深远海风电技术、生物质能利用、油气地质勘探、碳捕集和封存利用等领域，攻关突破关键核心技术，建设国家级能源创新平台。深化绿色低碳技术、装备、服务、基础设施等领域国际合作，支持龙头企业在境外承接电力设施、海水淡化等重大项目。

（二）推行绿色低碳发展方式

42.加强自然碳汇调查评价。开展森林、湿地、海洋、土壤等碳汇本底调查、碳储量评估、潜力分析。探索林业碳汇计量监测体系、价值评价体系和经营开发体系，完善森林碳库现状及动态数据库，推动林业碳汇评估。完善海洋碳汇监测系统，加强海洋碳汇技术研究，探索“蓝碳”交易。推进全市自然资源统一确权登记。加快建设自然碳汇交易中心（山东）。

43.创新绿色低碳发展体制机制。积极稳妥推进碳达峰碳中和。完善节能降碳激励约束政策，稳步推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。探索碳排放权市场交易。推进气候投融资国家试点。开展灵山岛省级自然保护区生态产品价值实现机制试点。持续巩固提升国家生态文明建设示范区创建成果，创建国家“和美海岛”示范。

44.增加绿色金融产品供给。鼓励金融机构按照市场化、商业可持续原则，为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金。支持金融机构运用绿色票据、再贷款再贴现等政策工具，持续加大绿色贷款投放。支持符合条件的企业上市融资和再融资，鼓励具备条件的企业发行碳中和债等绿色债券。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。推广碳排放权抵质押贷款业务。推行环境污染责任强制保险等绿色保险。探索生态环境导向的开发（EOD）模式。

45.实施绿色低碳全民行动。倡导绿色低碳生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色工厂等创建行动。畅通绿色产品销售渠道，扩大节能环保汽车、节能家电、高效照明等绿色产品供给，探索建立个人碳账户等绿色消费激励机制。全面推广绿色建筑标准，大力发展装配式建筑，开展近零能耗建筑试点示范。全面推行城市生活垃圾分类。深化国家废旧物资循环利用体系试点。加快建设“无废城市”。

（三）筑牢生态防护屏障

46.建设全国美丽海湾。持续推进蓝色海湾整治，加强灵山湾、龙湾等海域和灵山岛等海岛生态岸线保护和修复，实施自然岸线保有率目标管控，落实海岸建筑退缩线制度，开展生态岛礁工程，恢复受损海岛地形地貌。推进海洋环境预警监测能力建设，提升赤潮、绿潮等生态灾害防控能力。到2025年，自然岸线保有率不低于35%。

47.加强自然保护地建设。加快整合归并优化各类自然保护地，实施勘界立标，构建布局合理、功能完备的自然保护地体系。推进大小珠山、藏马山—铁撅山等山系生态建设，加强白马河等河湖、唐岛湾国家湿地公园等湿地保护管理，坚决筑牢生态安全屏障。持续开展“绿盾”行动，严格管控自然保护地范围内非生态活动。防治外来物种侵害，加强生物多样性保护。

48.建设现代水网体系。有序实施规模化海水淡化项目，推动海水淡化纳入水资源统一配置体系，建设海水淡化基地。完善水资源刚性约束制度，实行用水总量和强度“双控”，提高水资源集约安全利用水平。推行合同节水管理，工业综合用水重复利用率超过88%，农田灌溉水有效利用系数不低于0.65。

（四）持续改善环境质量

49.持续深入打好蓝天保卫战。定期开展夏秋季臭氧攻坚行动及秋冬季大气污染防治行动。实施挥发性有机物和氮氧化物差异化管控试点工作，全面推进低挥发性有机物含量原辅料使用和替代。加强移动源污染管控，按期淘汰国三及以下排放标准柴油货车，社会车辆用能清洁化比例提高到5.5%。加强各类施工工地、道路、工业企业堆场料场扬尘精细化管控。到2025年，细颗粒物（PM2.5）浓度控制在30微克/立方米，基本消除重污染天气。

50.持续深入打好碧水保卫战。持续开展排污口“查、测、溯、治”，加强水污染排放清单管理，做好国控断面水质达标保障。开展城市排水“两清零、一提标”攻坚行动，到2025 年实现建成区雨污合流管网、黑臭水体全部清零，龙泉河污水处理厂、镰湾河水质净化厂完成提标改造，城市再生水利用率达到38%。推进集中式饮用水水源地规范化建设，加强农村水源地保护。

51.持续深入打好净土保卫战。严格建设用地准入管理，落实建设用地风险管控和修复名录管理制度，强化土壤源头防控。严控重点行业重点重金属排放总量，加强危险废物的产生、贮存、转移、利用、处置全过程控制。防控农业面源污染，畜禽粪污、农作物秸秆综合利用率分别稳定在90%、96%以上。

七、聚焦城市更新和城市建设，打造美丽宜居典范城市

52.优化国土空间开发保护格局。统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，合理确定农业、生态、城镇等功能空间，提升国土空间开发保护质量和效率，促进“一核引领、三点布局、陆海统筹、智变融合”产业规划和“三山九水”城市格局相得益彰。落实主体功能区战略和制度，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。健全“三线一单”生态环境分区管控体系。

53.系统推进城市更新和建设。推动旧城旧村改造，按计划改造城镇老旧小区115个，启动改造城中村10个、3698户，推进村居改造111个、3.3万户。推动重点低效区域开发建设，统筹抓好王台老工业区、前湾保税港区及周边区域、董家口化工园区重点低效区域的项目招引、征地迁建、基础配套、产业升级等工作，拓宽产城融合新空间。推动市政设施建设，推进未贯通道路打通、立体过街设施、市政道路建设等项目，促进市政设施增量提质。全域推进地铁沿线TOD综合开发。

54.强化城市精细管理。建设完善“城市云脑”，汇聚全区通用政务数字资源，推动城市运行“一脑协同、一网统揽”。发展智慧教育、智慧医疗、智慧治理，建设一批智慧社区（街区）。加大停车设施建设力度，扩大停车泊位供给，推动停车资源开放共享。完善排水防涝工程体系，加快建设海绵城市。落实市容和环境卫生责任区制度，集中整治乱摆乱卖、乱拉乱挂等问题，高标准完成空中缆线整治。全面开展老化燃气管道更新改造。全面完成自建房安全整治。

55.加快建设公园城市。统筹推进滨海绿道、口袋公园、林荫廊道、立体绿化和森林质量提升等一批生态绿化工程。实施宜林荒山荒地、火烧迹地、疏林地生态修复造林工程，精准提升生态公益林质量1万亩。开展山头公园改造，强化滨海绿道、林荫廊道建设，建立自然郊野公园、城市综合公园、社区公园、特色专类公园、口袋公园、廊道公园多层级公园体系。到2025年，森林覆盖率达到23.09%。

56.实施新型城镇化战略。持续深化户籍制度改革，畅通在本地稳定就业生活的农业转移人口举家进城落户渠道。推进城镇基本公共服务均等化，积极扩大普惠性学位资源，保障农民工随迁子女平等接受义务教育，推动企业为农民工缴纳社会保险费，合理引导灵活就业农民工按规定参加基本医疗保险和基本养老保险，推进异地就医跨省直接结算扩面。落实支持农业转移人口市民化的财政政策，完善农民职业技能培训等就业服务，提高农业转移人口市民化质量。到2025年，常住人口城镇化率达到82%。

八、加快农业农村现代化，打造乡村振兴齐鲁样板先行区

57.扛牢粮食安全重大责任。贯彻耕地保护制度，守牢保障国家粮食安全底线，到2025年累计建成高标准农田55万亩，粮食播种面积稳定在72.5万亩以上，粮食产量保持在26万吨左右。贯彻落实大食物观，确保蔬菜、水果、畜产品稳产保供，蔬菜产量稳定在58万吨左右，果品、肉蛋奶产量稳定在8万吨左右，水产品产量稳定在33万吨左右。开展粮食绿色仓储提升行动，新建塔山粮站储备库，对王台、六汪、泊里、大场等粮所（粮站）实施升级改造，规划建设占地约500亩的多功能粮食仓储物流园，搞活粮食流通产业，构建更加开放的粮食物流格局及应急保障水平。

58.实施现代种业提升工程。完善现代种业发展政策，加强种质资源保护、育种创新攻关、种业企业扶优和良种繁育推广。建设种业技术创新中心、重点实验室等研发平台，加大种业科研项目投入，推动企业与高校、科研机构开展育种联合攻关。到2025年，种业研发平台达到5家，良种联合攻关12项。

59.构建现代农业产业体系。全面建设杨家山里等12个乡村振兴示范片区，建成五大市级田园综合体，提升蓝莓等一批十亿级特色农业产业集群，争创国家农业现代化示范区。加强农产品产地冷藏保鲜设施建设，鼓励发展乡村民宿、乡村旅游、农村电商等新业态。推动绿色化标准化生产，农作物耕种收机械化率提升到92%。严格农产品质量安全监管，培育打造农业区域公用品牌和企业产品品牌。

60.建设宜居宜业美丽乡村。扩大农村规模化供水实际覆盖规模，提升供水管道63公里，农村自来水普及率稳定在98%以上。巩固提升农村电网。开展数字乡村试点，行政村5G网络通达率达到99%。分类有序推进农村“厕所革命”，无害化卫生厕所普及率达到95%以上。加强农村生活污水治理，治理率达到70%。完善农村生活垃圾治理长效机制，收运处置体系覆盖率和无害化处理率达到100%。开展农村清洁取暖、绿化美化攻坚行动，累计建成美丽乡村示范村167个。

61.巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。加强衔接资金项目资产监管，规范项目资产收益使用。在政府投资重点工程项目中实施推广以工代赈，统筹用好乡村公益性岗位。制定支持村集体经济发展措施，统筹资金重点支持经济相对薄弱村发展。发展新型农村集体经济，鼓励轻资产重服务，根据自身资源资产优势，灵活确定一种或多种经营方式。发展新型农业经营主体，推广“龙头企业+合作社+农户”模式，到2025年农业产业化省级以上重点龙头企业达16家，省级家庭农场示范场达16家，省级以上农民合作示范社达19家。接续开展东西部协作和省内帮扶工作，全面完成各项任务指标。

62.创新乡村振兴体制机制。深化农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理等制度改革，全域深化公共资源共享行动，发展新型农村集体经济，推动村庄融合抱团发展。扎实推进村级党组织分类推进整体提升三年行动计划，实施村级组织规范运行提升工程、村党组织带头人“头雁领航”工程，深化推广“乡村公共资源+共富公司”促新型农村集体经济发展模式，健全村干部权力长效监督约束机制。健全村党组织主导的议事决策机制，优化完善民主决策和民主监督“四审四议三公开”工作流程，全面推行党员量化积分管理、分类管理。推广“村法律顾问+专职人民调解员”工作模式，鼓励公证、司法鉴定、仲裁等法律服务向农村延伸。持续推广乡村治理“德育模式”，构建共建共治共享的乡村治理格局。

九、推动文化自信自强，汇聚高质量发展精神力量

63.建设新时代文明西海岸。广泛践行社会主义核心价值观，深化全国文明典范城市建设，熔铸新时代“先行先试、善作善成”的新区精神气质，打造多彩包容的人文时尚新区。深入开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动。强化家庭家教家风建设，加强和改进未成年人思想道德建设，持续开展“最美新区人”道德模范等典型选树宣传。推动新时代文明实践中心提质扩面、提档升级，基层群众参与文明实践志愿服务人数占常住人口的比例达到15%。

64.传承弘扬优秀传统文化。深挖齐长城文化、海洋文化、琅琊文化等历史文脉，开展齐长城、琅琊台等遗址保护，建设齐长城国家文化公园，高水平承办齐长城保护研讨会，建设齐长城琅琊台文化带。加强工业文化遗存保护与利用，放大电影博物馆等工业遗存活化利用价值。加强各级文保单位、历史村镇、名人故居、革命遗址等保护，挖掘杨家山里、海军基地（海军公园）等红色文化遗产。推进剪纸、年画、茂腔等非物质文化遗产保护传承，打造非遗特色镇、特色街区，新增一批非遗项目、非遗代表性传承人。

65.增强文化传播影响力。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固壮大主流新闻舆论阵地，完善新闻宣传和舆论引导工作机制。建强新型主流媒体，提升内容生产能力、信息聚合能力和技术引领能力，加强和改进新闻发布工作，提升“西海岸发布”传播力、影响力。建强用好县级融媒体中心，建设网络正能量传播体系，打造全媒体传播矩阵。积极搭建海外文化交流平台，提升城市对外传播能力。

66.健全公共文化服务体系。全面实施三级文化服务设施网络提升工程，高水平运营市民文化中心、博物馆、科技馆、图书馆，建成大学城六大公共场馆，规划建设贝壳博物馆，到2025年人均公共文化设施面积达到0.45平方米。倡导全民阅读，深入建设农家书屋、城市书房，推进数字图书馆建设，创建书香城市。实施文艺作品质量提升工程，创作更多体现新区印记的精品力作。广泛开展全民健身活动，加快建设体育强区，到2025年人均体育设施场地面积达到3.0平方米。

67.大力发展时尚文化产业。培育和引进头部文化企业，完善影视全产业链体系，高标准建设青岛影视基地，争创国家电影产业创新示范基地，办好青岛影视博览会。实施文化数字化战略，发展元宇宙、网络视听、沉浸式演艺等文化新业态，办好青岛数字文化应用产品交易大会。高水平举办全国制药机械博览会等国际性高端会展，扩大青岛国际啤酒节、凤凰音乐节等本土节会国际影响力，争取成为更多国家重大主场外交活动举办地。深耕电影、音乐、创意等时尚文化元素，建设啤酒街、咖啡街、音乐街、文化街、风情街等时尚特色街区，创建省级及以上文化产业示范园区5家以上。

68.推动文旅深度融合发展。统筹整合文旅资源，持续推出精品主题旅游线路、特色旅游体验线路、“四张名片”城市打卡游线路等高质量旅游线路，塑造新区旅游新形象。大力发展乡村旅游，加快培育红色旅游、康养旅游、研学旅游等文旅融合新业态。打造特色文旅品牌体系，培育“山东手造·青岛有礼”文化品牌，加大“西有物”文旅系列优品营销推介，推动非遗向“新文创”进军。拓展“旅游+”模式，开发“旅游+”产品，争创国家级文旅产业融合示范区。

十、扎实推进共同富裕，持续提高人民生活品质

69.建设共同富裕示范区。编制出台促进共同富裕行动方案，探索建立经济政策、公共投资、重点建设项目就业评估机制，加强普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，打造共同富裕标杆样板。创建省级、市级共同富裕试点，形成一批具有新区辨识度的制度创新成果。开展镇村共富公司试点，发展新型农村集体经济。绘制共同富裕需求数字地图和资源分布图，打造数字医共体、数字社区等数字应用场景。

70.实施就业优先战略。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶。健全就业公共服务体系，推动公共就业服务向基层下沉。开展常态化大规模多层次职业技能培训，全面提升劳动者素质。促进创业带动就业，支持和规范发展新就业形态。大力开发城乡公益性岗位，滚动实施城乡公益性岗位扩容提质行动。维护劳动者和用人单位合法权益，提升劳动人事仲裁效能。到2025年，新增就业21万人，完成城乡劳动者技能培训3万人次以上。

71.建设高质量教育体系。统筹布局基本公共教育设施资源，打造义务教育优质均衡发展格局，促进高中教育特色多样发展，到2025年新建、扩建各类教育场所109所，增加学位9.1万个。大力发展素质教育，全面落实“双减”政策，促进学生全面发展。提升特色教育服务能力，建成十五年一贯制特殊教育中心，到2025年残疾儿童义务教育入学率稳定在99%以上。健全财政教育投入持续稳定增长长效机制，确保教育投入实现“两个只增不减”。健全师德师风建设长效机制，不断优化教师队伍结构，实施教育名家培育工程。强化教材建设和管理，完善学校管理和教育评价体系，推进新时代教育督导体制机制改革。

72.提升卫生健康服务水平。加快优质医疗资源扩容，夯实基层医疗卫生基础，完善分级诊疗体系，打造半岛区域医疗中心，到2025年三级医院达到10家以上，国家、省医学重点学科（专科）分别达到3个、10个，村卫生室中医药服务覆盖面达100%。实施疾病预防控制中心标准化建设，推进中医医联体和区域中医诊疗中心建设。规范开展慢性病早期筛查干预与健康管理，提高重大传染病、地方病、职业病防控能力。强化妇幼健康优质服务，提升孕产妇和新生儿危急重症救治能力。加强精神卫生和心理健康服务体系建设，开展常见精神障碍防治工作。推进“120”院前急救网络提质增效。加强疫苗、血液制品供应保障和综合监管。深入开展爱国卫生运动。

73.增强社会民生保障能力。持续推进全民参保计划，不断扩大社会保险覆盖面。健全多层次、多支柱养老保险体系，落实企业职工基本养老保险全国统筹、省级统收统支制度。落实应保尽保，完善多层级医疗保障体系，推进医保支付方式改革，提高医保基金使用效能。完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助制度体系。完善与人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制，建立特困人员供养标准自然增长机制。完善帮扶残疾人福利制度，推进公共场所无障碍设施改造。

74.完善住房保障体系。健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度。统筹城镇中等及以下收入家庭、新市民和引进人才住房保障需求，实现城镇常住人口住房保障全覆盖。结合城市更新和城市建设攻坚行动，持续推进公租房建设，稳步增加小户型、低租金保障性租赁住房供给。探索利用集体建设用地按照规划建设租赁住房。加快推进老旧小区改造，改善居民居住环境。

75.建设全龄友好型社会。完善三孩生育政策配套措施，建立生育成本政府、社会和家庭共担机制，降低生育、养育、教育成本。大力发展普惠托育服务，推进婴幼儿照护服务专业化、规范化，到2025年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。完善养老服务体系，推动构建以居家为基础、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系。提升社区养老服务设施建设水平，到2025年优化完善镇（街道）级居家社区养老服务中心和养老服务站100 处，每千人口拥有托位数达到4.5个，其中护理型床位占比达到60%以上。加快与老年人日常生活密切相关领域的适老化改造。

十一、统筹发展和安全，建设更高水平平安新区

76.筑牢疫情防控屏障。严格落实党中央、国务院疫情防控工作部署，快速有效处置突发疫情，落细落实常态化疫情防控措施，确保疫情要防住、经济要稳住、发展要安全。创新医防协同、医防融合机制，健全公共卫生体系，提高重大疫情早发现能力，加强防控救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。推动县级以上疾控机构生物安全二级实验室全覆盖。

77.确保经济安全运行。加强重要经济指标动态监测和分析研判，健全维护产业链供应链安全的有效机制。深入推进“金安”工程，有效防范化解企业债、政府债、地方金融组织、互联网金融、房地产、私募基金等领域风险，确保不发生系统性区域性财政金融风险。加强防范和严厉打击非法集资、恶意逃废金融债务等行为。加强社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。

78.守好安全发展底线。持续推进安全生产隐患排查整治行动，加强危化品、道路交通、建筑施工、消防、油气管道、特种设备等重点行业领域专项整治，严格落实企业全员安全生产责任制，实行重大隐患治理挂牌督办和整改效果评价，坚决防范遏制重特大事故发生。强化食品药品全过程安全监管，以食品、药品、疫苗、冷链安全为重点，构建全域覆盖、全链贯通、全面协同的监管机制，加强食药领域违法违规惩处，不断提升食品药品安全治理能力和治理水平。

79.完善现代应急管理体系。完善智能应急指挥系统平台，提升监督管理、预警发布、指挥救援等功能。加快建设智慧安全监管系统平台、森林防火灭火基础设施等重点工程，优化台风、暴雨、地质、地震、森林火灾等监测设施布局，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。健全应急物资储备管理体系，规划建设新区救灾物资储备库。综合提升航空、铁路、公路、水路和通信等应急保障能力，推进应急救援队伍建设，强化公众应急管理宣传教育。

80.建设平安和谐新区。坚持和完善重大行政决策程序制度，推进行政执法标准化，争创全国法治政府建设示范区。深化新时代“枫桥经验”，发挥全国人大基层立法联系点作用，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。强化网格化服务管理，加大矛盾纠纷排查力度，提升社区治理和服务水平，做强市民“一家亲”、“德育银行”等治理品牌。完善社会治安防控体系，常态化机制化推进扫黑除恶，依法打击治理电信网络诈骗、跨境网络赌博等群众反映强烈的突出违法犯罪。加强公安派出所工作标准化建设，推动社区警务与基层治理深度融合。加强和创新网络综合治理，做好重点舆情和突发事件舆论引导处置。

十二、保障措施

81.加强党的全面领导。把党的领导贯穿到建设绿色低碳高质量发展先行区的全过程和各领域各环节，坚持以政治建设为统领，提高全区各级党（工）委（党组）把方向、管大局、作决策、保落实的能力。深化巩固“作风能力提升年”活动成效，激励全区党员干部新时代展现新担当、新作为，大力选拔敢于担当作为、善于改革创新的优秀干部。提升各级干部推动工作落实的能力水平，发扬“严、真、细、实、快”工作作风，事争一流，唯旗是夺，锻造“实干家”干部队伍。夯实基层党组织建设，充分发挥广大党员在先行区建设中的先锋模范作用。

82.健全组织实施机制。加强对上衔接，争取国家和省、市层面给予指导支持。成立由工委区委、管委区政府主要领导担任组长的青岛西海岸新区推动绿色低碳高质量发展领导小组，统筹研究重大政策、重大改革、重大工程，协调解决重大问题。领导小组办公室设在区发展改革局，强化工作职能和工作力量，负责政策研究、产业引导、项目谋划、督导落实等工作。坚持工程化推进、专班化运行，各分管区领导担任专班召集人，牵头推进本产业本领域重大事项。

83.健全政策支持体系。围绕科技创新、生态产品价值实现、绿色低碳技术应用、标准化创新发展等领域，加强与国家部委和省直部门衔接，研究制定配套政策。健全预算管理保障体系，加强对各项重大任务的财力保障。健全有利于绿色低碳高质量发展的财政金融政策，与土地、价格、生态环境、社会等公共政策形成合力，引导更多资源要素集聚。建立绿色低碳高质量发展重大项目库，对入库项目实行年度集中遴选、适时动态调整。

84.加强评估督导考核。加强全过程管理，确保各项工作具体化、项目化、清单化、责任化推进落实，各项任务部署可操作、可量化、可考核、可评比、可督查、可评估。根据省、市统计评价体系，开展政策措施和重大项目实施情况跟踪监测，对推动力度大、成效明显的功能区、部门、镇街在资金、用地、能耗等方面给予支持。

85.营造浓厚社会氛围。牢牢把握正确舆论导向，及时总结提炼各级各部门在推动绿色低碳高质量发展中的好经验、好做法，加大宣传报道力度，注重推广示范。充分利用各方智慧和力量，用好高校、企业、科研院所、智库平台等资源，推动形成人人关心、人人参与、人人共享的生动局面，凝聚新区在先行区建设中先行先试、善作善成的强大合力。