为深入贯彻习近平总书记视察山东视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，认真落实省委“工作落实年”部署和市委十二届五次全会要求，组织实施好高效青岛建设攻势，努力实现审批事项最少、政务服务最好、审批服务速度最快，打造市场化、法治化的国际一流营商环境，制定如下作战方案。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记“办好一次会，搞活一座城”重要指示要求，结合正在开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，把高效青岛建设作为引领青岛高质量发展的重要抓手，学深圳、赶深圳，以优化营商环境为重点，以审批提速增效为关键，以建设法治政府为保障，以建设诚信政府为基础，全面打好四大攻坚战，推进流程再造，精准落实审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，切实提高政务服务效率和质量，为加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市提供动力和保障。 经过四年攻坚，高效青岛建设攻势取得突破性进展。一是营商环境优。企业开办、建设项目报建、不动产登记、用水报装、用气报装、用电报装、获得信贷、纳税服务8项评价指标全面优化；营商环境评价主要指标达到深圳等城市水平，综合排名居全国前列。二是审批速度快。精简办事环节，创新审批服务方式，完善审批服务保障体系，深入推进“互联网+政务服务”，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，提升政务服务规范化、便利化水平，企业和群众办事更加便捷高效。三是法治建设实。大力推进简政放权，打出法治建设“组合拳”，持续释放制度红利，确保率先建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，创建全国法治政府示范城市。四是政府诚信佳。发挥政务诚信引领作用，建立健全国内一流的政务诚信管理体系，构建“政府诚信+社会监督+失信问责”的全方位运行机制，显著提升政府公信力，打造政务信用监管体系覆盖广、监督考核严、社会评价高的诚信政府。 1.企业开办 （1）攻坚目标 到2019年9月，环节由4个减少至3个，办理时间压缩到2天（“天”指工作日，下同）以内。到2022年，持续推进企业名称、经营范围等事项标准化，实现企业开办全领域全流程全覆盖智能化审批、1天（8个工作小时）内办结，企业最快可2天营业。 （2）攻坚任务 ①深入推进企业名称自主申报改革，将企业名称申报与开业登记并行办理。合并企业登记与印章刻制环节，实行联网通办。打通企业登记与社保登记系统。②推行“电子税务局”，纳税人首次办税时，在工商登记环节已经提交确认的信息无需再次提交。推进各环节网上在线办理。③推进工商登记全程电子化。 2.建设项目报建 （1）攻坚目标 到2019年底，工程建设项目审批时间压缩至85天以内。到2022年底，建设项目审批制度改革重点任务全面完成，全流程审批事项互为前置和同一项目多家服务机构检测的难点问题得到解决，部门间信息共享和审批告知承诺制全面实现，建设项目报建效率位居全国同类城市前列。 （2）攻坚任务 ①统一审批流程。以“清单管理”方式统筹推进“减、放、并、转、调”等措施实施，形成全市工程建设项目审批事项清单，实现“清单之外无审批”。在此基础上，将审批全流程合理划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个审批阶段。②统一信息数据平台。按照全流程、全覆盖的改革要求，建立贯通市、区（市）两级，覆盖各有关部门的工程建设项目审批管理系统，实现与国家、省相关系统有效对接、实时共享。③统一审批管理体系。形成“一张蓝图”统筹项目实施，“一个窗口”提供综合服务，“一张表单”整合申报材料，“一套机制”规范审批运行的“四个一”审批管理体系。④统一监管方式。建立全市工程建设项目审批信用信息平台，通过“双随机、一公开”，加强事中事后监管和信用体系建设。 3.不动产登记 （1）攻坚目标 到2019年7月，环节由4个减少为申请和发证2个环节，其中申请环节包括申请人提出申请、登记税务机构一窗受理，发证环节包括登记机构审核登簿、申请人缴费领证；一般登记材料件数压减到4件以内；办理时限由5天减少到3天。到2019年底，涉及企业之间买卖存量非住宅类房地产申请转移登记（符合土地增值税简便计算方法的），办理时限调整为1小时。到2022年，在全市范围内全面实现“互联网+不动产登记”和“自助办、网上办、同城办、延伸办”，实现不动产登记效率国内一流、省内最优的目标。 （2）攻坚任务 ①实施“一窗受理、并行办理”，进一步提速增效。②推进“互联网+不动产登记”，由市级推广至区（市）级，部分登记业务实现“网上查询”“网上预审”。③压缩办理时限，全面推进一般登记类型的电子化、无纸化、自动化登记。 4.用水报装 （1）攻坚目标 到2019年7月，环节减少至3个以内，材料件数压减到2件以内，办理时限由7天减少到3天。到2022年，全面落实多窗口、多渠道受理和预约服务、延伸服务、帮办代办服务，实现用水报装服务效率国内一流的目标。 （2）攻坚任务 ①进一步优化流程，积极推进“一次办好”“零跑腿”，实行网上办理、容缺受理，实现服务提质提效。②实施客户代表制，推行“店小二”式帮办代办服务，主动服务、超前服务、延伸服务，提高用户满意度和获得感。③建立客户沟通联系及走访机制，尤其是与大客户分层分级长效服务沟通机制，综合运用现场督查、用户调查、电话抽查等方式，做好全程监督。 5.用气报装 （1）攻坚目标 到2019年7月，环节由5个减少至3个，材料件数压减到2件以内，办理时限由10天减少到6天。到2022年，全面实施项目经理制，形成完善的企业工程项目信息管理系统，实现用气报装服务效率国内一流的目标。 （2）攻坚任务 ①合并现场勘查和制定方案、竣工验收和并网通气环节，将原先5个环节压缩至用户申请、制定方案、验收通气3个环节，实现相邻环节之间无缝对接。通过主动上门服务、进一步将用户申请和制定方案并联进行，实现大部分工商用户报装业务办事环节压缩至2个。②完善线上办理信息系统，采取电话报装、网上受理、银行转账等便民措施，减少用户跑腿次数。③通过信息共享压减营业执照等报装申请材料，申请材料一般控制在申请表和图纸2项以内。④督促燃气企业全面实施项目经理制，进一步完善工程项目管理信息系统，全流程跟踪、督促、协调工程项目进展，全面提升用气报装服务质量。 6.用电报装 （1）攻坚目标 到2019年7月，低压用户报装只需跑1次，一般条件下低压电力接入办理时限由20天减少至12天，无外线工程项目“当日受理、次日接电”。到2022年，全面推行低压电力接入“刷脸办电”“零证办电”，所需行政许可通过“告知承诺”方式办理；建设项目领域逐步取消报装申请环节，实行建设许可阶段联合技术指导，低压用户接入平均办理时间进一步减少至7天。 （2）攻坚任务 ①优化服务模式，低压电力接入“全程代办”，试行“告知承诺”审批。符合条件的高压电力接入工程，其审批参照低压电力接入工程执行。②降低办理成本，低压工商用户电力接入项目计量表前“零投资”。③扎实推进全市“世界一流城市配电网”建设，为优化营商环境提供坚实的电网支撑。 7.获得信贷 （1）攻坚目标 到2019年7月，环节由5个减少至4个以内，材料件数压减至8件以内，办理时限减少至8天。到2022年，进一步优化客户体验、减少办理环节、减少办理时间、压减材料件数，全市信贷服务水平保持在全国前列。 （2）攻坚任务 ①采取多环节“并联办理”，减少外部评估环节和客户跑腿次数。②建立限时办理制度和信贷业务准入预审机制。③缩短登记抵押办理时间。④发放申贷一次性告知“明白纸”。⑤持续推进“一优三减”工作，不断提升金融服务质效。 8.纳税服务 （1）攻坚目标 到2019年7月，办税“最多跑一次”业务事项比例达到90%以上，纳税次数减少至7次/年。到2022年底，实现办税无纸化、基础征管数据全面共享、涉税服务事项“一网通办”、100%“最多跑一次”。 （2）攻坚任务 ①拓展“电子税务局”功能，实现纳税申报业务线上“一次办好”。②精简办税材料，重塑办税流程，拓展办税渠道，推进涉税服务事项“一网通办”，推动业务事项实现“最多跑一次”。 1.深化“一门”“一窗”改革 （1）攻坚目标 2019年7月至10月，在市政务服务大厅和部分区（市）政务服务大厅及镇（街道）便民服务中心试点无差别“一窗”受理；年底前完成新市民中心改造建设工作，新市民中心启用后，除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项基本实现“应进必进”，对全市政务服务统一标识、统一管理，实现政务服务一体化。到2022年，全市各级政务服务大厅（便民服务中心）实现无差别“一窗”受理。 （2）攻坚任务 ①深入推进“三集中、三到位”，以办好群众眼中的“一件事”为标准，进一步优化政务服务大厅综合窗口设置，提升“一站式”服务水平和“一窗式”受理水平。②做好新市民中心改造建设工作，提升大厅硬件水平；做好市级政务服务事项入驻新大厅工作，指导区（市）级大厅做好事项入驻工作。③完善“一窗式”办件规则，优化升级审批办理系统。④完善全市政务服务大厅管理规范，加强镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务点规范化标准化建设，实现“基层一窗”。⑤区（市）政务服务大厅、镇（街道）便民服务中心开展无差别“一窗”受理改革试点，形成可复制、可推广的工作模式，在全市全面推广。 2.提高政务服务智能化水平 （1）攻坚目标 到2019年底，进驻市、区（市）两级政务服务大厅的300项办理事项实现“不见面审批”；实现高频申请材料的共享应用和互认；全市80个政务服务事项实现“秒批”。到2022年，全市统一的智能化网上政务服务体系基本建成，网上服务精细化水平进一步提高；实现对企业和群众需求的精准服务、主动推送、智能感知，深度拓展各类基于互联网的便民惠民政务服务应用，全面实现申请材料和常用信息的共享和复用，“秒批”模式全面推广，保持我市政务服务智能化水平走在全国前列。 （2）攻坚任务 ①实现高频申请材料的共享应用。组织各审批部门梳理共享需求；高频材料信息实行跨部门、跨层级申请；做好共享数据接口开发及应用工作。②开展“智能审批”。进驻市、区（市）两级政务服务大厅的300项办理事项实现“不见面审批”。组织各有关部门按照“秒批”模式，对有关事项进行标准化梳理；针对与群众生产生活密切相关、审批标准明确、证照材料共享程度高且适合“秒批”的事项，组织各业务部门进行流程定制开发，成熟一批、推出一批，分批向社会公布“秒批”事项清单。 3.推进政务服务自助办理 （1）攻坚目标 到2019年底，依托金融机构成熟的服务网络和体系，实现网上政务服务平台和自助终端延伸到基层社区；基本建成全市统一的政务服务自助办理平台，统筹优化各部门业务办理流程，推进各类行业性自助服务应用整合。到2022年，政务服务自助终端基本实现市、区（市）、镇（街道）、村（社区）政务服务大厅〔便民服务中心（点）〕或银行网点全覆盖；基本实现通过综合性自助终端设备，集中统一办理各项政务服务业务，为群众提供“服务无止境、便民不打烊”的“一站式”自助服务。 （2）攻坚任务 ①加强规划设计。以开放、共融、共享为标准，以“不见面”“零跑腿”“少等待”为目标，建设综合性自助办理服务平台，合理设置功能板块，提高企业和群众应用体验感，规划设计全市政务服务自助终端统一标识和自助服务点建设标准，让群众享受“零距离”的办事便利。②推广“政银合作”模式。与有意向的银行机构签订战略合作协议，实现“政银”平台互通、信息共享，协同推进政务服务智能化、一体化、便利化；在各级政务服务大厅〔便民服务中心（点）〕、银行网点布设综合性政务服务自助终端，加快推进政务服务和金融服务“一网融合”。③加快推进行业性自助服务应用整合。完成社保和营业执照打印等群众需求量大的自助服务应用整合，分批推进税务、交通处罚、不动产登记、公积金等其他专用自助终端应用整合。 4.完善市民电子卡包服务功能 （1）攻坚目标 到2019年底，身份证、驾驶证、行驶证、营业执照等高频应用电子证照加入“电子卡包”。到2022年，政府部门发放的证照、批文100%实现数据汇聚，通过信息共享和查验比对，在办事过程中无需企业和群众再提交；实现与国家、省平台的互联互通。 （2）攻坚任务 ①完善系统功能。依托移动互联网技术，进一步完善“电子卡包”功能，提升系统的有用性、易用性、良好性、视觉性，优化用户体验。②健全证照更新机制。组织深入梳理全市电子证照目录及信息，及时更新，确保证照数据要素完整。在目前已上线社保、公积金、人口、婚姻等10类个人证照信息基础上，再组织身份证、驾驶证、行驶证、营业执照等10类以上高频应用电子证照加入“电子卡包”。③推进共享应用。针对政务服务领域群众办事难点痛点堵点问题，组织精细化梳理各类事项办事指南信息，在企业设立和公安、民政、社保等重点领域，规划具体应用场景，开展电子证照共享应用试点。通过证照信息共享和查验比对，压减提交材料，方便企业和群众办事。④创新管理办法。研究制定电子证照合法有效性配套政策，为开展电子证照共享应用提供支撑。 5.推进政务服务移动端建设 （1）攻坚目标 到2019年底，升级“指尖上的办事平台”——“青岛政务通”APP，健全工作推进机制，开展移动端政务服务资源整合。到2020年，除法律法规有明确规定外，实现个人办事高频事项移动端全覆盖。到2021年，全市移动端办理的政务服务事项实现“应进必进”。到2022年，将“青岛政务通”APP打造成为面向企业和群众，覆盖市、区（市）两级政府服务的手机端导航、办事“总门户”。 （2）攻坚任务 ①健全工作机制。建立健全“青岛政务通”APP建设、管理、运营等工作机制。组织开展项目立项、资金申请、服务采购等工作，建设理念和技术领先的业务平台。②加强应用整合。对标广东省“粤省事”、浙江省“浙里办”、上海市“随申办”等移动端政务服务平台，结合我市实际，整合新增100项以上高频便民服务事项，实现移动端办事统一入口、统一应用管理、统一服务监测；推动移动端便民服务一次认证、全市通行。③组织运营推广。组织专业运营团队，做好“青岛政务通”的宣传推广和用户体验提升等工作。通过提升产品活跃度，全方位宣传推介，打造移动端青岛政务服务品牌。④拓展服务渠道。推动“青岛政务通”APP与微信小程序、支付宝城市服务等第三方平台对接联动，将已整合的政务服务输出到更多平台上，方便市民办事，提升政务服务便利化水平。 6.实现公共资源交易全程电子化 （1）攻坚目标 到2019年底，公共资源交易实现全过程、全链条电子化运转，交易秩序得到有效规范。到2022年底，建成全国一流的公共资源交易市、区（市）一体化信息平台体系。
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