青岛突出业态监管 努力创建国家食品安全城市

　　一是严控渠道，强化流通环节监管。把流通环节作为食品安全链的关键环节，抓住批发市场和商超这两个主渠道，严把食品安全关口。针对批发市场，创新完善“驻场监管、入市承诺、市场质量保证金”三位一体的监管模式，在3家主要大型批发市场设立市场监管所，在28家批发市场、132家农贸市场设立驻场监管员，入市业户逐一签订食品安全协议，市场主办者缴纳市场保证金1157万元，有力强化了市场约束。针对商场超市，充分借鉴“互联网+”理念，在144家大中型商场超市建立 “物联网”管理系统，实现商超食品从生产、进货到销售各个环节的动态管控。特别是针对现场制售食品这一高风险环节，在162家中型以上商场超市全部设立视频监控系统，让现场制售的全过程在阳光下运行，全市食品流通环节抽检合格率从不足92%提升至96%。

　　二是分级分类，强化餐饮环节监管。针对餐饮单位面广量大、业态复杂的特点，创新完善分级分类管理模式。针对大中型餐饮单位，探索实施“明厨亮灶”工程，通过显示屏、互联网、智能手机等方式，“直播”后厨加工全过程。去年以来，该市共投入1亿余元，实现了“明厨亮灶”工程在3600家大中型餐饮单位、1152家学校幼儿园的全覆盖，餐饮抽检合格率接近100%。针对小餐饮场所，探索推行“户籍化”管理模式，专门制定小餐饮业质量安全标准，围绕“食品原料、加工制作、环境卫生”等高风险环节，进一步规范餐饮业市场准入，既加强了小餐饮业监管，又满足了群众的餐饮消费需求，2014年，该市餐饮行业消费者投诉同比下降了21.2%。

　　三是全程控制，强化产地准出与市场准入衔接。以产地准出与市场准入衔接为核心，努力完善全面覆盖、直达源头的食品安全质量追溯体系。在产地准出方面，全面推行农产品准出认证制度，在93个涉农街道（镇）建设农产品检测室，将全市1960余家农产品基地、农民专业合作社和现代农业园区全部纳入产地准出管理。在市场准入方面，出台了《关于加强农产品市场准入管理的暂行意见》，全市主要大中型农产品批发市场实行农产品市场准入制度，并在所有批发市场、农贸市场和商场、超市实行准入管理。坚持以信息化科技手段强化质量追溯管理，近年来先后研发了 “肉菜追溯”、“智能食安”等信息化系统，涵盖猪肉、蔬菜等100余类品种，80%以上的经营主体信息纳入动态监控。

　　四是严把源头，强化农产品生产环节监管。把农产品生产作为食品安全的“第一车间”，该市每年投入1000万元专项资金，开展农业面源污染综合防治试点工作，大力改善农产品产地环境。特别是针对农药监管问题，创新完善“定点经营、实名购买、违法严惩”相结合的农药监管模式，市人大把农药监管作为去年的“一号议案”强力推进，高毒农药定点经营由100家核减到38家，高毒农药销售去向100%可追溯。去年，在农业部和省政府组织的检测中，该市蔬菜、水果质量平均合格率分别为99.5%、99.3%，居全国全省前列。