中共青岛西海岸新区工委关于延伸巡察整改落实情况的通报

　　根据市委统一部署，2018年5月10日至6月10日，市委第一巡察组对新区大场镇、大村镇、宝山镇、胶河管区党政主要负责人开展了延伸巡察。2018年7月23日，市委第一巡察组向新区工委书记专题会议反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改落实情况予以公布。

　　一、整改工作基本情况

　　对市委巡察组反馈的6个方面共19个具体问题，新区工委明确整改目标，细化责任分工，制定整改措施74条，具体整改计划113项,坚决抓好整改落实。

　　（一）提高思想认识。工委（区委）第65次、第71次常委会会议分别传达学习了市委巡察整改工作要求，听取了有关情况汇报，研究部署了巡察反馈意见整改落实工作。新区工委站在落实“两个维护”的政治高度，把巡察整改落实工作作为一项严肃的政治任务、政治责任，作为聚焦全面从严治党、全面加强党的领导和党的建设的具体实践，作为增强“四个意识”、全面落实“五大发展理念”、推动新区实施乡村振兴战略、统筹城乡发展的重要契机，作为严守党员干部政治纪律政治规矩、层层落实“两个责任”的重要契机，认真吸取教训，加强教育引导，切实增强领导干部对反馈问题整改落实的思想自觉和行动自觉，确保了整改落实工作行动迅速，做到真查真改、立行立改。

　　（二）加强组织领导。新区成立了以工委书记任组长的巡察整改落实工作领导小组，设立了综合、监督问责、督查整改3 个工作组；印发了《市委第一巡察组反馈意见整改落实工作领导小组职责和工作规则》，建立起整改落实工作架构和工作机制，全面加强对延伸巡察整改落实工作的组织领导和统筹推进。

　　（三）全面压实责任。制定了《市委第一巡察组对部分镇（管区）党政主要负责人延伸巡察情况反馈意见整改落实工作方案》，明确了整改落实责任分工，对照市委巡察组反馈的6个方面19个问题清单，制定了74条整改措施和113项具体整改计划，逐项明确了责任领导、责任单位、整改要求和完成时限。

　　（四）认真落实整改。对所有整改事项全部建立工作台帐，完成一个、销号一个、巩固一个，确保措施落实到位，问题整改到位。强化对整改工作的督促检查，对发现的“消极应对巡察监督”等问题进行了梳理并在全区范围予以通报。新区工委有关分管负责同志分别约谈了相关镇街及单位主要负责同志、分管负责同志和相关人员，被约谈单位向工委作出了书面检查。

　　二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

　　（一）政治站位不够高方面

　　1.针对抓思想武装不扎实,有的镇（管区）领导班子成员和中层干部对理论学习认识不够，对理论知识掌握理解不深不透问题。一是新区召开工委（区委）常委会巡察整改专题民主生活会，深入查摆剖析新区在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、夺取反腐败斗争压倒性胜利等方面存在的突出问题，以对党绝对忠诚的态度，坚决推动巡察整改落实。二是召开全区思想理论武装和意识形态工作专题会议，进行再动员、再部署、再督促、再学习，重点纠正基层党委政治理论学习走过场、学得不深、领悟不透、管党治党认识有偏差等问题。三是召开专题会议对开展理论学习情况专项督查工作进行了部署，成立8个督查组，分别对各镇街（管区）党（工）委、部门党委（党组）理论学习和意识形态工作责任制落实情况进行了实地督查，并逐一反馈情况。四是健全落实理论学习中心组学习巡听和通报制度。印发了《党（工）委（党组）中心组理论学习巡听和通报办法》，建立了现场督导机制，并抽查了部分镇街（管区）党（工）委中心组成员理论知识学习掌握情况。五是将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神以及习近平总书记视察山东视察青岛重要讲话重要指示精神等，作为干部理论学习和教育培训重要内容，进一步学深悟透、抓细落实。

　　2.针对对脱贫攻坚工作认识有偏差，有的镇干部认为扶贫工作已经很到位、可以“松口气、歇歇脚”等问题。一是开展专题学习活动，纠正错误观点。根据工委安排部署，区扶贫办下发了《关于开展脱贫攻坚专题学习的通知》。工委在巡察整改工作专题会议上开展了集中学习。各部门、镇街（管区）领导班子成员、扶贫干部、村“两委”干部通过参加动员会或专题学习会等方式，深入学习了习近平总书记脱贫攻坚重要论述和中央省市关于脱贫攻坚的重要部署，用理论充实武装头脑，牢固树立真脱贫、脱真贫的理念，纠正错误观点。二是新区工委责成有关镇（管区）领导班子召开巡察整改工作专题民主生活会，开展批评与自我批评，深刻反思“过度扶贫”、可以“松口气、歇歇脚”等错误观点，查找问题根源，纠正错误观念，提高思想认识。三是巡察整改领导小组会同区扶贫办分组到各镇街（管区）、部门开展督查活动，督导脱贫攻坚工作。重点督查各镇街（管区）巡察整改落实情况，并及时指导纠正检查中发现的问题。工委、管委召开专题会议，对巡察督导情况进行了通报。四是全面梳理帮扶责任落实情况，建立了镇村干部“一对一”或“多对一”的结对帮扶贫困户制度，进一步压实帮扶责任。五是运用广播、电视、报纸、网络、微信公众号等区内媒体，宣传报道扶贫政策、先进典型、工作成效，助力脱贫攻坚落地落实。

　　3.针对对巡察监督消极应对问题。一是责成相关单位召开专题民主生活会，查摆问题，剖析原因。相关镇（管区）严格按照要求，紧紧围绕市委巡察整改主题，认真制定民主生活会方案，精心组织开展学习研讨、谈心谈话、深刻查摆问题，会后按照整改方案抓好落实。二是对巡察中发现的“对巡察监督消极应对”方面的问题进行了梳理，印发了《关于部分镇（管区）在市委巡察过程中对巡察监督消极应对问题的通报》，要求全区机关干部特别是党员领导干部要从中吸取教训、引以为戒。三是将消极应对巡察工作问题纳入巡察重点，进行长期巡察监督。四是新区工委有关负责同志约谈相关镇街负责同志，切实提高党员干部对巡察工作重要性的认识。

　　（二）执行重大政治任务和上级决策部署不够坚决方面

　　4.针对乡村振兴战略推进缓慢，有的镇（管区）没有真正把乡村振兴战略作为“三农”工作总抓手，摆在优先位置落实、有的没有按时完成土地确权工作等问题。一是结合再动员、再部署、再督促、再学习，组织各镇街（管区）开展专题学习活动，切实提高思想认识。印发了《关于开展实施乡村振兴战略专题学习活动的通知》，在全区范围内开展深入学习习近平总书记关于乡村振兴的重要论述精神、省市区实施乡村振兴战略有关决策部署的专题学习活动。全区各镇街（管区）均组织镇村干部开展了专题学习，进一步提高了广大基层干部对乡村振兴战略的理解和认识。二是全区涉农镇街（管区）成立了以党（工）委书记任组长的乡村振兴工作领导小组，制定了具体工作方案，明确了总体要求、目标任务和工作措施。三是对各镇街（管区）落实《青岛西海岸新区推进乡村振兴三年行动计划（2018-2020年）》开展大督查，对个别镇街（管区）存在重视程度不够、思想认识不足、工作作风不实等三大类问题，提出了整改建议，明确了整改时限，目前已整改完毕。四是将“乡村振兴”工作纳入全区综合考核范围，加大考核力度。新区下发了《关于印发西海岸新区乡村产业振兴鼓励政策的通知》，加大对乡村振兴工作的政策支持力度。五是抓典型树样板，以点带面，搞好宣传。各涉农镇街（管区）均研究确定了示范村清单，制定了示范村培育方案，每个涉农镇街（管区）培育1个乡村振兴示范村。六是加快土地确权扫尾工作。目前，全区土地确权工作基本结束，2018年新增完成确权村42个，新增确权面积2.13万亩。七是新区工委有关负责同志分别约谈了相关镇街及单位负责同志，传导压力、压实责任。

　　5.针对污染防治攻坚任务落实不力，有的镇环保办没有负责人，部分干部怕担责；部分河流水域沿河村庄倾倒生活垃圾、养殖废水入河问题屡禁不止问题。一是加强组织领导，层层压实责任。新区工委（区委）第69次常委会研究部署污染防治攻坚战工作，新区管委先后3次召开管委主任办公会议（政府常务会议），开展集中式饮用水水源地环保专项行动。个别污染防治攻坚落实不力镇党委向新区工委做出了书面检查。二是开展污染防治情况大排查。新区管委召开环保专题会议，对污染防治攻坚任务进行了再安排、再部署、再落实。新区印发了《打好污染防治攻坚战作战方案》，区环保分局对各单位污染防治攻坚情况进行了督促检查。各相关行业主管部门根据职责分工分别下发了河流污染整治工作方案，并对各镇街（管区）河道问题排查整治情况进行了实地督导检查，对发现的问题及时督导整改。三是加大环境问题监察和违法行为查处力度。新区环保部门加大环境问题信访查处力度，重点调查处置反复投诉案件，依法查处环境违法案件；与公安部门联合执法，打击涉嫌环境犯罪活动。四是彻底整改反馈的具体问题。相关镇街（管区）调整了环保岗位人员，充实了环保工作力量；对2条河流垃圾污染和2个企业环保不达标问题进行了彻底整改。

　　6、针对意识形态工作责任制落实不到位问题。一是加强组织领导。新区工委（区委）第66次常委会扩大会议，传达学习有关精神，分析研判有关情况，对意识形态工作进行了安排部署，层层压实工作责任。召开有关专题会议，进一步明确了有关工作标准及要求。二是加大意识形态工作督查力度。印发有关制度，完善工作机制，召开培训会议，加强督导调度。各镇街（管区）党（工）委、区直各部门党委（党组）对整改工作高度重视，认真对照督查要求，细化工作责任，迅速整改落实。三是制定实施了选树身边好人、评选年度十大道德模范和十件文明好事活动方案，运用广播、电视、报纸、网络等媒体，报道先进典型的事迹和做法。四是将“法轮功”等邪教活动作为重点进行严厉打击。五是健全镇村两级统战（民族宗教）工作领导小组，加强了统战、民族宗教事务管理力量。

　　7.针对对黑恶势力打击力度不够，群众反映个别村存在盗采河砂恶势力问题。一是加强对扫黑除恶专项斗争的组织领导。新区工委先后召开3次常委会会议，研究部署扫黑除恶专项斗争工作。二是在全区开展打击盗采砂石专项行动。区扫黑除恶专项斗争领导小组印发了《关于打击盗采砂石等矿产资源犯罪专项行动实施方案》，管委区政府印发了《关于严厉打击盗采砂石等矿产资源违法行为的通告》，在全区开展了为期两个月的打击盗采砂石等矿产资源违法行为专项行动。三是完善扫黑除恶日常工作机制，深入推进扫黑除恶专项行动。印发了《青岛西海岸新区开展扫黑除恶百日攻坚集中行动实施方案》《关于依法联合惩处涉医违法犯罪维护正常医疗秩序的工作方案》《关于依法联合打击整治“食药环”等领域突出违法犯罪的工作方案》，深入推进扫黑除恶专项行动，取得显著成效。四是通过播放扫黑除恶公益短片、推送扫黑除恶宣传短信、张贴相关通报等方式开展集中宣传活动，在全区营造了浓厚的舆论氛围。

　　（三）党内政治生活不够严肃方面

　　8.针对党政联席会代替党委会问题。一是新区工委印发了《关于规范镇街（管区）党（工）委会议事决策的指导意见》，指导各镇街（管区）党（工）委制定议事决策规则并督促抓好落实。目前，26个镇街（管区）党（工）委均已制定党（工）委会议议事决策规程，并上报备案。二是加大了督导检查力度，切实提高党（工）委会的规范性严肃性，维护党（工）委的领导核心地位。开展了基层党建“双随机”督查，对26个镇街（管区）党（工）委会议事决策情况进行逐个督查，并对部分区直单位党委会召开情况进行延伸督查。三是新区工委约谈相关管区负责同志，进行批评教育，责成认真纠正问题、落实整改措施。

　　9.针对批评与自我批评庸俗化，有的镇（管区）班子成员在民主生活会上互相批评不符合相关要求问题。一是按照市委《严格党的组织生活实施细则（试行）》要求，督促各级领导班子和基层党组织从严落实民主生活会、组织生活会工作标准。二是研究制定了《青岛西海岸新区党员领导干部民主生活会督导方案》，并加强了督查落实。三是建立基层党组织组织生活会督导员制度，加强了对组织生活会的指导监督。四是责成相关镇街及管区召开了专题民主生活会，进行对照检查。

　　10.针对“三会一课”走形式，有的基层党支部“三会一课”不认真、不规范问题。一是狠抓党内组织生活制度落实。组织安排5个督查组，分别到19个区直单位党委、26个镇街（管区）、102个村（居）进行了抽查，“三会一课”等党内组织生活制度落实效果有了明显提升。二是对前期党建材料专项整治情况 进行“回头看”，并通过统一建档归档模式、党务培训、“点对点”指导等措施，逐步建立了党建档案管理、审查的长效机制，全区党建档案管理规范化、科学化水平明显提高。通过“回头看”，。三是强化党务工作者业务培训。组织各镇街（管区）党（工）委组织委员参加了市委组织部举办的各区市党委组织员培训班，重点培训发展党员、党委组织生活等内容。四是约谈相关负责同志，进行批评教育。相关镇街（管区）对“三会一课”走形式等问题进行了全面自查，均制定了整改方案并进行了整改。

　　（四）管党治党责任落实不到位方面

　　11.针对日常监督不严格问题。一是新区工委加强了对全区各级党（工）委、党组落实管党治党政治责任的监督检查。新区工委印发了《关于调度2018年上半年落实全面从严治党主体责任情况的通知》，各级党（工）委、党组进行了自查自纠和整改落实。二是在全区组织开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理，发现并查处违反中央八项规定精神问题。三是开展形式主义、官僚主义问题专项整治，并配合省环保督察做好相关转办件责任追究工作。四是开展扶贫领域专项巡察，围绕脱贫攻坚责任落实、政策落实、项目实施、资金管理使用等方面着力发现问题，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作。

　　12.针对警示教育跟不上，有的镇（管区）没有认真剖析违纪违规案件，教育警醒“身边人”问题。一是在全区开展了“警示教育月”专题活动。组织全区各镇街（管区）、各区直单位、区属国有企业集中开展观看警示教育片、讲党纪教育课等活动，进一步加大警示教育力度，深入推进我区党风廉政建设和反腐败工作向基层延伸, 让党员干部牢固树立为民务实清廉的理念。二是分批次组织了1600余名处级以上领导干部、5200余名科级及以下干部参加了党纪法规和德廉知识测试。三是严格审核把关拟提拔重用干部，防止带病提拔。四是组织全区党员干部到市反腐倡廉教育基地开展警示教育活动31场次1350人次，到区反腐倡廉教育基地开展警示教育活动117场次3649人次。

　　13.针对监督问责偏宽偏软，有的镇（管区）对干部违规违纪问题处理偏轻问题。一是区纪委监委约谈相关镇纪委书记，传导压力、压实责任。针对巡察发现的监督问责偏宽偏软问题进行了批评教育，要求以此为戒，扛起监督责任，深化履职尽责。二是加大对基层纪委履职的监督指导力度。区纪委监委深入镇街，对纪检工作进行全面检查，对发现的问题逐一督促整改落实。

　　14.针对抓村级组织建设不到位，有的村党支部战斗堡垒作用弱化，依赖思想较重，工作没思路、没办法，工作任务推不动、个别村庄存在地下宗教问题。一是建立了软弱涣散村（社区）党组织整顿工作台账，完成了对全区村党组织星级评定工作，通过选派乡村工作指导员（第一书记）和开展“两强化一提升”活动等措施，加强了软弱涣散村党组织整治。二是加强宗教政策法规宣传，全面排查各镇街（管区）非法宗教活动及党员信教问题。三是加强对镇街（管区）统战（民族宗教）工作督导检查，对相关镇街（管区）的镇村统战（民族宗教）工作领导小组建立及履职情况、非法宗教活动整治情况开展了重点督导检查。

　　（五）存在形式主义、官僚主义方面

　　15.针对政绩观有偏差问题。一是在全区开展了虚增财政收入排查整改工作。新区印发了规范财政收入实现收入高质量增长实施方案，组织对全区财政收入管理不规范等情况进行自查自纠和排查摸底，建立整改月报制度，确保限期整改完毕。二是落实《关于进一步促进经济薄弱镇壮大财政实力的实施意见》等政策文件，对经济薄弱镇在特色园区建设、招商引资、项目建设及税收分享等方面，建立长效帮扶机制。三是约谈相关负责人，进行批评教育，并提出了工作要求。有关镇（管区）和部门分别向工委递交了书面检查，提出了整改措施。

　　16.针对工作怕担责，有的镇（管区）在扶贫资金使用上有畏难情绪，存在“不敢用”问题。一是各镇街（管区）将中办《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》作为重要学习内容，开展专题学习活动，激励广大干部在扶贫战线上勇于担当、积极作为、扎实工作。二是镇街（管区）成立扶贫资产和收益管理工作小组，编制和实施扶贫收益资金使用计划，解决扶贫资金“不敢用”等问题。三是根据《青岛市扶贫资产及收益管理办法》，组织各镇街（管区）指导村庄编制扶贫收益资金使用计划。有产业扶贫项目的镇街（管区）已全部完成扶贫收益资金使用计划编制工作。四是指导有扶贫项目收益的镇街组织村庄建立贫困帮扶基金。有产业扶贫项目的镇街（管区）已全部完成贫困帮扶基金设立工作。五是落实干部激励约束机制。邀请媒体对评选为省、市、区“干事创业好班子”、“担当作为好干部”的集体和个人进行采访报道，发挥先进典型的引领作用。提拔任用表现优秀的干部，对不担当、不作为的干部进行组织调整。

　　17.针对作风不扎实，有的村光伏发电项目选址不精准，发电效果受到影响，收益率不高、有的村扶贫项目迟迟未能产生收益问题。一是结合新区开展扶贫领域腐败和作风问题、违反八项规定精神问题专项治理活动，组织镇街（管区）对扶贫项目论证不充分、作风不扎实等问题开展自查自纠，相关具体问题已整改到位。二是区扶贫办组织镇街（管区）对扶贫项目通过村级申报、镇街审核评估、区级审定后，纳入区扶贫项目库。三是对项目收益进行了梳理自查，建立了收益管理台账，排查发现的问题项目已全部完成整改，加强了扶贫项目合同和收益管理。四是新区工委分别约谈了相关镇党委负责同志，针对有的光伏项目论证不足、发电收益率低未及时采取有效措施等作风不扎实问题，进行了批评教育。

　　18.针对工作不深入，有的镇（管区）没有落实“镇街党政主要负责同志要走遍辖区内所有贫困户”的要求问题。一是各镇街（管区）组织党政领导班子成员集中学习了习近平总书记有关脱贫攻坚的指示和要求，进一步提高政治站位，增强了对脱贫攻坚的思想认识。二新区各级党组织书记开展了遍访贫困村、贫困户活动。三是新区工委分别约谈相关镇街负责同志，针对未遍访贫困户、工作不深入问题进行了批评教育。

　　（六）违纪违规现象时有发生方面

　　19.针对违反八项规定精神依然存在，国有资产监管不到位，资金项目管理混乱等方面还存在问题。一是从严从快查办问题线索，对巡察反馈的问题线索按程序进行了调查核实和处理。二是开展了违反中央八项规定精神突出问题专项治理，相关镇街（管区）已对违反中央八项规定精神问题全部整改到位。三是加强国有资产监管。大场镇成立了资产清理工作小组，对政府管理资产项目进行了有效处置和管理，提高了资产使用效率。大村镇对国有资产逐一核实，摸清了现状，加强了管理。四是相关镇街认真开展资金项目管理整改，现已整改到位。

　　三、今后整改打算

　　（一）进一步提高思想认识。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委、市委有关会议精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”“两个维护”，按照“三位一体”的工作布局，全面落实管党治党政治责任，坚持把巡察整改工作作为一项重大政治任务和长期工作，把政治纪律、政治规矩立起来、严起来、执行到位，从工委（区委）领导班子和领导干部做起，以上率下，常抓不懈，确保党中央关于扶贫攻坚工作落地生根、开花结果，以实际行动维护以习近平为核心的党中央权威和集中统一领导。

　　（二）持之以恒抓好整改。坚持目标不变、标准不降、力度不减，继续抓好整改工作。对已完成和取得阶段性成果的事项开展“回头看”，巩固提升整改成效，坚决防止问题反弹。对需要建章立制的，抓紧建立相关制度，堵塞制度漏洞，以制度固化整改成果。对已经建立规章制度的，抓好落实，不断优化完善。对未整改到位的，进一步加大督促检查工作力度，持续督促完成。对需要长期坚持的，实行挂牌推进，加强跟踪考评，紧抓不放，长抓不懈，以“抓铁留痕，踩石留印”的精神，确保整改工作真正落到实处。

　　（三）以整改成效谋划推动发展。以巡察整改工作为契机，坚持问题导向，把巡察整改工作与聚焦全面从严治党、高质量发展、新旧动能转换、海洋经济、改革开放、三大攻坚战、民生保障、安全生产、城市规划建设管理、干部队伍建设等工作结合起来，深入查找工作短板，分析问题根源，制定有针对性措施，激励干部担当作为，激发工作干劲，全面提升各项工作水平，加快推进实施新区“六大战略”，承接落实好“一个主题、两项使命、五大定位”战略任务，坚持“先行先试，善作善成”的新区精神，努力建设军民幸福、干部自豪、令人向往的美丽新区。

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