改革开放40周年：山海城湾，青青之岛展新颜

平衡好人与自然的关系，是发展永恒的主题。

改革开放40年，我们披荆斩棘，砥砺前行，在物质文明不断丰富的基础上直击沉疴宿疾，将保护和治理环境、生态文明建设贯穿始终；准确识变、科学应变、主动求变，以锐不可当的勇气，将现代化建设置于人与自然和谐共生的前提之下。

40年，绿色版图不断扩大；40年，绿色发展理念深植人心。

“人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。”

“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”

“绿水青山就是金山银山，绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。”

习近平总书记谆谆教导，生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力。

把绿色作为底色，发展才更有亮色。

加强环境污染防治，加大环境执法监管力度，促进产业转型升级，青岛发展的足印清晰地实践着绿色发展的要义与真谛。天更蓝，水更清，地更绿。不断蔓延的绿色，是生生不息的生命象征，更是青岛充满生机活力的最好表达，为城市的永续发展提供澎湃动力。

改革开放以来，青岛紧跟国家政策方针主动作为、努力创新，逐步确立起环境保护体制机制，在发展的同时加大环境污染治理力度，社会经济与环境保护开始并行不悖地快速发展。40年来，随着绿色发展理念不断深化，生态环境保护和建设制度不断创新，青青之岛更加葱茏茂盛。

绿色——新发展理念不断深化

回顾青岛改革开放以来的40年，既是高歌猛进的社会经济发展史，也是绿意渐浓的生态环境改善史。40年来，青岛一手抓发展，一手抓环境，不断践行着绿色发展理念。

时间拨回到1978年。十一届三中全会开启了改革开放的历史新时期，国家确定了环境保护事业的重大方针政策和一系列的具体政策。认识到生态环境面临的严峻形势，1978年12月29日，青岛决定各区、县，各企业事业单位建立健全环保机构，把环保工作列入议事日程。

一粒绿色的种子种下，很快枝茎蔓发。青岛生态环境保护理念由此生根，各项体制机制迅速建立。

——1979年12月15日，成立于1974年的青岛市环境保护办公室撤销，青岛市环境保护局同时成立。

——1980年，我市组建青岛市环境保护监测站，各工业主管部门和大中型企业开始组建环境保护职能部门，开始对市区超标排放污染物的企业征收排污费，企业管理和产业结构调整开始得到重视。

——1981年，青岛把环境保护纳入国民经济发展计划和城市发展规划。制定“六五”（1981-1985年）防治工业污染规划和“七五”（1986-1990年）环境保护计划，确立了到1985年基本控制青岛市环境污染继续恶化的目标，环境综合治理和工业污染防治力度不断加大。

——1988年，实施市长环境保护目标责任制，把城市环境污染治理和环境综合整治纳入工作目标管理。

思想是行动的先导。有了思想上的“破冰”，行动上的“突围”水到渠成。

二氧化硫日均值从1993年逐渐下降，1995年首次降至0.195毫米/立方米；酸雨酸度逐年减轻；区域环境噪声从1991年的59.2分贝下降到1995年的57.4分贝……随着环境保护力度不断加大，资金投入逐年增加，执法力度不断加强，上世纪90年代开始，青岛城市环境污染加重的趋势得到了初步控制，部分区域环境质量有所改善，大气污染得到初步改观。

如果将青岛的环境污染程度画一条曲线，这条曲线经过不断攀升之后，在1990年左右达到顶点，之后便是不断改善的下降过程。得益于生态环保理念的日益深化，青岛市的环境保护工作进入快车道。

2000年9月，青岛市成功创建国家环保模范城市，成为青岛环境向好的一个重要节点。以此为起始，2006年青岛市市区以及所辖5个县级市全部建成国家环保模范城市，在全国副省级城市中率先建成国家环保模范城市群。与5年之前相比，2006年全市工业烟尘排放总量下降67%，空气质量优良率平均提高26个百分点，全市河流功能区水质达标率提高了27个百分点，城市环境质量明显改善。

党的十八大以来，生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，“美丽中国”成为生态文明建设的宏伟目标，“五大发展理念”将绿色发展作为“十三五”乃至更长时期经济社会发展的一个重要理念。这更为青岛新时代生态文明建设提供了强大思想武器。

不断深化绿色发展理念，青岛用40年走出了一条明晰的路径。

省委常委、市委书记张江汀强调，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让自然生态美景永驻青岛、造福人民。当前，青岛正坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力推进生态文明建设，努力答好生态环境质量改善的新时代答卷。

亮色——环保制度创新中完善

保护生态环境，要用最严格制度最严密法治，加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。

改革开放以来，青岛从亦步亦趋、紧跟国家政策方针到主动作为、大胆创新，各项生态环境保护制度逐渐建立、日臻完善，为环境保护提供了创新先行的“青岛样本”。

“青岛生态文明建设提升到新高度，有着丰富深刻的制度内涵。”市环保局政策法规处处长刘金华表示。据介绍，近年来，我市先后颁布《青岛市机动车排气污染防治条例》《青岛市胶州湾保护条例》等多部环保地方法规，出台《关于进一步加强环境与发展综合决策的意见》《关于建立健全青岛市生态补偿的意见》等一系列有利于环境保护的政策措施，制定实施《大气污染综合防治规划纲要》《青岛市环境空气功能区划》《青岛市高污染燃料禁燃区管理规定》《青岛市环境空气质量生态补偿方案》《河流污染综合治理规划》等方案规定，织就了一张紧密严实的生态环保制度网络。

领导干部离任时审计“生态账本”，胶州市的这一做法成为全国样板。

2015年开始，胶州市在山东省率先启动领导干部自然资源资产离任审计，《胶州市领导干部自然资源资产离任审计暂行办法（试行）》成为全省乃至全国最早的相关领域规范性文件。该市还全国首创了编制自然资源资产负债表、创建自然资源资产指标评价体系和定责标准等工作，为领导干部切实履行自然资源和生态环境保护责任设下了“高压线”。

对镇街开展环境空气质量考核补偿，即墨区的这项创新取得了显著成效。

今年开始，即墨区在青岛市率先开展镇街环境空气质量考核补偿，空气质量改善得力的街道最高可获奖励150万元。通过环境空气质量考核补偿等制度的推行，一季度即墨区环境空气质量持续改善，细颗粒物（PM2.5）浓度下降到44ug/m3，同比改善23.3%；可吸入颗粒物（PM10）浓度下降到90ug/m3，同比改善13.7%；环境空气质量优良率78.3%，同比改善5.8%。

政府购买公共区域环境责任保险，西海岸新区的这项行为开创全国先河。

1月，青岛西海岸新区通过公开招标形式为辖区内一处面积为13.05平方公里的工业企业集聚区购买公共区域环境责任保险。保险公司承保的险种全称为“公共区域环境污染清理费用保险”，承保额为2000万元，其中海水部分为600万元。据悉，该保险以一个区域为单位，以公共区域环境污染清理为标的，由政府为工业企业集中区域投保。因环境污染事件造成的第三者土壤、水体的无害化处理费用，第三者的财产损失以及施救、应急抢险产生的费用，政府买保险先行赔偿。

紧紧抓住创新这个“牛鼻子”，青岛在环境保护制度方面的探索取得了丰硕的成果。将环保工作纳入全市科学发展考核体系，建立大气污染防治目标责任制，淘汰黄标车、控制燃煤量，全国第一个发布湾长制实施方案……青岛多项政策措施早于全省甚至全国出台，为生态环境改善提供了坚实的制度保障。

为系统性做好环境治理工作，解决“行业主管部门不管环保，环保主管部门管不着”的尴尬局面，青岛还在全市环境保护委员会（简称市环委会）下分设10个专业委员会，形成了统筹协调、齐抓共管的大环保工作格局。

燃煤采暖是北方城市冬季空气污染多发的主要原因之一。近年来，青岛每年出台工作方案防治秋冬季大气污染。今年的工作方案共下设10个专项方案，其中既包括煤炭消费减量替代、民用散煤清洁化治理，也包括建筑施工扬尘整治、重型柴油车集中整治、露天开采矿山综合整治等内容。得益于市环委会的统筹协调，这些工作得以迅速有效地开展。

“党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、社会广泛参与”，不断探索与创新，青岛环境保护工作步入科学化、规范化、制度化轨道。

成色——山海城湾处处皆美景

红瓦绿树，碧海蓝天。美丽青岛，成色十足。

青岛“山、海、城、湾”融为一体，眉目如画，有着出众的自然禀赋。深入贯彻绿色发展理念，使青岛的机体更加健康，风姿更加出众，呈现出山、海、城、湾，处处皆景致的靓丽。

山更绿。曾经，乱采乱挖导致山体满目疮痍。现在，青岛对多处山体进行综合整治，翠绿的颜色重新披上了山体。

鑫茂采石场位于西海岸新区宝山镇柳家屯村，长期的开采让这里形成了一个长约310米、宽约140米、深达40米的采石坑，矿坑内危岩裸露，扬尘污染、水土流失严重。去年开始，西海岸新区对鑫茂采石场在内的多处山体进行综合整治，共治理修复山体900余亩。鑫茂采石场原先布满渣石的坡面变成了郁郁葱葱的灌木林，山下整理出了耕地，种上的冬小麦已形成绿油油的一片。从“卖石头”到“卖风景”，成为青岛诸多矿山修复重生的路径。

海更清。曾经，污水外排造成近海水体污染。现在，青岛不断加大海湾保护力度，海域优良水质面积大幅提升。

作为青岛的母亲湾，胶州湾的水体质量一直受到关注与重视。青岛把加强胶州湾环境保护作为重中之重来抓，胶州湾保护体系不断健全。2017年，青岛市发布《关于推行湾长制加强海湾管理保护的方案》，在全国率先实施湾长制，着力打造水清、岸绿、滩净、湾美、物丰的蓝色海湾。出台“一揽子”相关工作制度，发布推行湾长制的各类海湾及湾长名录，我市49个海湾都有了相关责任人。连年来，胶州湾海域优良水质面积逐渐增加，已超过了70%，全市近岸海域超过九成八的海水水质符合优良标准。

城更美。曾经，烟气排放使得城区雾霾多发。现在，青岛大气污染治理成效显著，蓝天白云成为寻常景象。

2017年青岛市环境空气质量总体情况显示，“蓝天白云，繁星闪烁”天数为342天，同比增加24天，为近三年最好水平。今年以来，我市环境空气质量更进一步，各月SO2浓度均达国家一级标准，PM2.5、PM10浓度已连续5个月达国家二级标准。1～9月市区空气质量优良天数为230天，其中优的天数为65天，均为近六年来同期最好水平。4月份以来，市区空气质量已连续6个月创六年来同期最好。

习近平总书记强调，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。广大人民群众热切期盼加快提高生态环境质量。我们要积极回应人民群众所想、所盼、所急，大力推进生态文明建设，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，推动生态文明建设迈上新台阶，更加绿色的青岛，让更多市民体会到了宜居幸福。

国家森林城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、世界最美海湾、全国最宜居城市、中国最具幸福感城市、外籍人才眼中最具吸引力的中国十大城市、国家人居环境范例奖……这些成绩，既为“青岛”增添了靓丽的风采，也让青岛在绿色发展的道路上走得更加坚定。（记者　王凯）