[人社局]新区成立两周年，全区人力资源社会保障工作亮点纷呈

黄岛区人力资源和社会保障局

新区成立两周年，全区人力资源社会保障工作亮点纷呈

新区成立以来，黄岛区人社局在区委区政府的正确领导下，紧紧围绕新区中心工作，强化人力支撑，服务民生保障，创立“快、全、细、稳”的工作标准，以只争朝夕的精神，创造性地开展工作，不断完善“大就业、大社保、大人事、大维权”四大体系，努力实现各项工作“快推进、全落实、零投诉”。

一、就业方面。健全完善“大就业”体系，就业创业工作难中有进。

（一）新区成立后就业服务工作情况

新区成立两年来，区人社局坚持就业优先战略，全区新增城乡就业17.2万人，扶持城乡创业1.4万人，发放各类创业补贴3366万元，发放小额担保（贴息）贷款4.96亿元。

（二）就业创业主要民生政策

1、一次性创业补贴是鼓励城乡创业人员在青岛行政区域内从事个体经营、创办企业以及民办非企业单位、开设“网店”等。2015年6月23日以后办理工商营业执照和税务登记的城乡创业人员，可申领1万元一次性创业补贴。

2、创业岗位开发补贴是鼓励企业新招用人员给予的一次性奖励。企业招用符合条件的人员可按每个岗位2000元标准申领一次性创业岗位开发补贴。

3、用人单位社保补贴和岗位补贴是各类用人单位招用本市经认定的城乡就业困难人员和就业困难高校毕业生，以及小微企业新招用毕业年度高校毕业生，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，可享受社会保险补贴和每月200元的岗位补贴。招用就业困难人员补贴期限为3年，招用高校毕业生补贴期限为1年。

4、灵活就业社保补贴是为进行灵活就业登记的本市户籍就业困难人员（不含协保人员）和离校未就业高校毕业生（毕业一年内）发放的补贴。标准为300元/月。

5、创业担保贷款及贴息是在青岛行政区域内从事个体经营和创办企业的符合条件的人员可申请的一种贷款。从事个体经营的可申请最高15万元小额担保贷款；创办企业的可申请最高45万元小额担保贷款。

6、失业保险金是为保障失业人员在失业期间的基本生活，促进其再就业提供的一种失业保险待遇。在单位投交五险累计满12个月以上非个人原因申请解除劳动关系可以领取。现行失业金标准为950元/月。每月从失业保险基金为个人缴纳职工医疗保险，个人不用负担该费用，此外在领取失业金期间生育的还享受生育补助待遇，死亡的有丧葬补助及抚恤金。

7、稳岗补贴是对企业本年度内足额缴纳失业保险并裁员率不低于青岛本年度城镇登记失业率的企业发放的补贴，属于困难企业的按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴，其他企业按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的30%给予稳岗补贴。

（三）“十三五”规划就业重点工作

“十三五”期间以实现更加充分的、更高质量的就业作为就业发展的总体目标，坚持就业优先，以创业带动就业，继续实施积极就业创业政策，着力解决结构性就业矛盾，重点做好创业创新、就业精准扶贫等工作，健全促进就业创业体制机制，使就业发展与经济增长、结构升级协调推进。“十三五”期间力争实现城乡就业20万人，其中农村劳动力向二、三产业转移就业8万人。“十三五”期间进一步落实创业补贴、创业岗位开发补贴、用人单位吸纳就业社会保险补贴和岗位补贴、个人创业小额担保贴息贷款等各项创业扶持政策，加强内部管理，梳理、顺畅各类政策审批流程，特别是对小额担保贴息贷款、创业补贴等关注度较高的惠民政策，在确保资金安全的情况下，在最短时间内将扶持资金落实到位。力争“十三五”期间扶持创业10000人，发放小额担保贴息贷款1.5亿元。

二、社保方面。健全完善“大社保”体系，社会保障工作稳中有升。

（一）新区成立后社保工作情况

新区整合以来，区人社局坚持“统筹规划、适度超前，突出重点、整体推进，勇于创新、重在应用”的原则，推动社会保障事业全面、健康和协调发展，实现新区社会保险工作新跨越。两年来共收缴各类社保基金117.7亿元，支付各项待遇71.95亿元。在养老、医疗、工伤、生育、失业五项社会保险基金征缴总量，五项保险基金征缴率及五项保险扩面计划完成率工作中，位列全市前茅。

（二）社保亮点工作

一是做好养老保险的补缴工作。根据省人社厅29号文件精神，我区的养老保险补缴工作从去年10份开始启动，为确保补缴工作进展顺利，成立了补缴工作领导小组，印制了4万余份明白纸，广泛宣传，对工作人员进行了多次政策和业务培训，提高政策水平和工作效率。在办理业务时，为确保窗口经办秩序有序进行，新进叫号机，对前来办理业务的人员进行有序引导，营造舒适有序的办事环境。对经过市局初审通过的补保人员，均在第一时间通知参保对象办理补缴手续做到了不等不靠，不积不压。2015年,我区共为2343人进行了补缴。

二是惠及民生，继续提高社会保险的待遇享受。为2014年12月31日前办理退休手续的企业退休人员提高了退休待遇，共约7.2万人在增资范围，月增离退休费985万元，人均增资276.1元，企业职工退休待遇实现了“十一连调”。做好对特殊人群的保障管理，统一了原东、西区的离休人员医疗待遇。做好对大病保险和大病救助人员的医疗保险救助工作。加强了对失能人员长期护理保险业务管理。为保证我区居民医疗保障水平的整体提高，经区政府办公会研究决定，对我区参加居民医疗保险一档缴费居民除区财政每人补助560元外，个人缴费部分实行区级财政二次补助,每人（限本区户籍参保人员）再补助240元，补助标准为全市最高。年度内我区共投入社会医疗保险补贴约5.6亿元。积极推进中英临床路径合作项目开展。对该项目包括的慢性阻塞性肺疾病、短暂性脑缺血发作、脑出血、脑梗塞4大类29项病种实行限额付费，减轻了参保人的经济负担，得到了参保人的认可。同时攻坚克难开展慢性病防控工作。将高血压、糖尿病纳入慢病管理防治项目，选择复方利血平片等6种药物用于高血压、糖尿病患者药物治疗，医疗保险按95%进行报销，进一步提升了黄岛区高血压、糖尿病等慢性非传染性疾病综合防治水平，有效控制了“两病”患者并发症的发生率和致残率。该模式得到了市局的充分肯定，正在全市推广。

三是勇于创新，大力实施智慧医保建设。在诚信医保、和谐医保建设经验基础上，大胆实践，先后在东、西区引入了商业保险第三方服务机构参与经办社会医疗保险业务，试点工作取得了明显实效。商业保险的介入，弥补了社会医疗保险经办力量的不足，促进了医保与商保的融合发展，节省了政府运作成本，减轻了政府压力，提高了运行效率和质量，满足了参保群众日益增长的健康保障和服务保障需求。

四是建章立制，进一步保障参保群体合法权益。对原东、西两区社会保险的相关政策、信息进行了统一合并。制定了《黄岛区相关社会保险业务政策、信息统一合并方案》，提出了在2016年1月1日前，统一机关和企、事业五险相关政策，统一基数保底封顶，统一退休业务审批流程，统一区划人员业务权限过渡，合并城乡居民养老保险系统，基金管理银行名称和银行帐号的变更等建议，报市局业务部门决定和牵头解决。加强制度建设。陆续出台了一系列制度规范以约束整合后的业务开展工作。进一步完善了内控制度、业务流程和岗位职责，形成用制度管事、用制度管人、用制度管钱的有效机制。确保了各项工作的顺利开展。

三、引智方面。创新机制，凝聚合力，破解蓝色经济发展人才瓶颈。

（一）引智工作摘得“国字号”金牌

新区成立以来，区人社局贯彻落实“创新驱动”和“人才优先发展”两大战略，深入推进人才发展体制改革和政策创新，大力引进和培育各级各类人才，人才总量不断扩容。随着新区建设的持续推进和产业转型的不断深入，人才智力特别是海外高层次人才对新区发展的支撑和引领作用愈发突出，今年5月5日，致力于提升西海岸新区人才工作整体层级的国家级海外人才项目合作协议——《关于引进国外人才和智力 促进青岛西海岸新区建设发展的合作框架协议书》在北京正式签约。

根据协议，国家外专局将重点支持西海岸新区设立“中国·青岛西海岸新区引智示范区”，建立“中国国际人才市场青岛分市场”，探索创新海外引才引智工作模式，全力助推新区全方位、多层次、宽领域地开展海外人才和智力引进，为新区经济社会特别是重点产业发展提供人才和智力支持。合作框架协议的签署，对新区深入推进山东半岛蓝色经济区建设，全面实施国家海洋发展战略、深入推行人才国际化战略具有里程碑意义。

截至目前，海外引才引智工作取得了丰硕成果。累计引进和培育海外高层次人才2000余人次，其中“泰山学者”海外特聘专家24人，中国政府友谊奖获得者1人，齐鲁友谊奖获得者6人；设立国家级博士后工作站25个，国家级引智成果示范基地1个；引进了国际大学创新联盟等国际人才交流和成果转化平台。  

（二）引智工作亮点

一是加强政策导向，推动人才项目总量逐步攀升。

结合新区“打造国际海洋人才港和人才管理改革试验区”的发展定位，以高端人才为重点，侧重“海洋、蓝色”产业元素，逐步形成与省、市专项扶持政策配套的引智引才政策，打造区域人才政策优势。2014年7月出台了《关于打造“国际海洋人才港”的实施意见》，分安家、创业、科技、培育、保障五大板块，包含核心政策30条，加大对高层次人才的扶持力度，并配套出台了《高层次人才评价认定实施细则》等13项政策，逐步构建起具有新区特色的人才专项政策体系，吸引海内外高层次人才向新区汇聚。着眼“616产业”发展需要，新区对重点企业（园区）高层次人才需求情况进行摸排，制作发布了包含281个岗位需求、1142名海外高层次人才需求的《新区高层次人才（项目）需求目录》，为用人单位和人才畅通供需信息，提高市场配置人才资源的科学性。组织开展了新区首批高层次人才评价认定工作，共吸引来自10余个国家350余名海内外高层次人才申报，其中拥有海外背景的占20.34%。最终评审确定顶尖人才10名，领军人才（团队）51名，紧缺人才120名，分别每人给予100万、20万和6万元安家补贴，三年共发放安家补贴2000余万元。

二是鼓励产学研用融合，推动人才平台载体不断扩容

新区始终把人才平台载体建设作为引智引才的桥头堡，充分发挥各级各类人才工作站点在引进和培养高层次创新型人才、推动大众创业万众创新中的重要作用，鼓励企事业单位大力引智引才，推动产学研融合创新。截至目前，我区共有博士后工作站25个，累计已招收博士后332人（博士后流动工作站20个，分别是中国石油大学11个和山东科技大学9个，累计招收博士后327人；博士后科研工作站5个，累计招收博士后5人）；博士后创新实践基地1个；市级专家服务基地4个，专家工作站80个。上述人才项目平台中，有30%以上是依托海外高层次人才项目建立的。据统计，2013年以来，新区依据《关于打造“国际海洋人才港”的实施意见》，已兑现发放人才站点扶持资金约340万元，在新区形成了柔性引才、创新发展的良好氛围。

三是创新引才平台，推动新区影响力不断提升

新区坚持以世界眼光和国际标准面向全球延揽人才，努力把新区建成与功能定位相匹配的国际化人才高地。2014年7月，新区组织举办了“西海岸新区全球海洋人才洽谈大会”，吸引海洋领域和IT产业方面的80余名高级专家参会，对接达成合作意向57个。2014年10月，承办了“中国·青岛蓝色经济国际人才合作洽谈会”，共吸引来自20多个国家和地区的100多名海外高层次人才、140多名千人计划专家，80多家国内科研机构代表参加，共有47个项目与新区达成合作意向，成功引进3名“千人计划”专家落户新区。2015年9月，成功举办国际创新与投资论坛，成立了IUIA青岛创新中心暨中法孵化器，标志着IUIA青岛国际创新中心项目正式进入实施阶段，此次启动的IUIA青岛孵化器，是IUIA在中国和法国布局十个孵化器和加速器中的首个孵化器，主要承接法国孵化加速平台法方项目在中国的落地服务，以及国内项目出国前的孵化服务。2015年10月，新区举办了以“海聚千人·智汇新区”为主题的“千人计划”专家走进新区活动，来自全国生物医药、智能装备、电子信息、智慧旅游等领域的11名“千人计划”专家参加了活动，并与各大功能区、部分区直部门和重点企业进行了对接洽谈，其中4名“千人计划”专家落户新区。2015年11月，成功举办蓝色经济发展研讨会，起草了2016年东亚海洋合作平台相关活动总体方案，争取省区域战略推进专项资金 7400万元。

四是加大对外交流，保障特色园区建设有序推进

根据产业布局，新区共划分了9大功能区，其中青岛灵山湾影视文化产业区和中德生态园作为新区开展对外交流、合作的名片，已初具雏形。国内目前最大的综合性影视文化地产项目“东方影都”影视产业园区于2015年9月启动，项目总投资500亿元，园区占地近600平方公里。目前，规划面积44.6平方公里的灵山湾影视文化产业区累计完成投资135亿元，实现融资32亿元，率先设立了10亿元影视产业发展基金助力企业发展，青岛国际电影节申报及承办筹备工作全面启动，韦恩斯坦影业、博纳视界等9家国内外知名影视企业正式签约入驻。中德生态园作为中德两国政府成立的首个国际合作生态园区，坚持以“德国+”服务德国企业融入中国市场，开放合作、共享共赢，倾力服务德国冠军企业进入中国市场，引领国内高端产业技术转型升级。目前，西门子首个在华智能制造创新中心、海尔工业智能研究院等创新基地，辛北尔康普、JCS、阿普利泰斯特、JIC等30余家德国优质企业顺利入驻园区。2015年，中德生态园对欧合作实现新突破，国内首个空客直升机总装项目在中德两国总理见证下签约，全国首家德国企业中心正式启用。

五是建设海洋人才港，推动人才服务效能不断提升

为激发高端人才的创新创业活力，优化提升新区国际核心竞争力，新区于2014年建成总面积约5000平米的“国际海洋人才港”，辐射带动高端人才快速向新区聚集。高标准设计功能定位。通过搭建人才引进、培育、服务三大平台，建成高层次人才综合服务中心、海洋科技创新创业中心、海外留学人员创业园、“千人计划”青岛创业基地等四位一体服务综合体，提供“有创业平台、有创新载体、有政策支撑、有资金支持、有亲情服务”五有保障，实现“海洋高层次人才引进培育、海洋人才交流、海洋科技研发、海洋科技成果展示及转化交易、海洋创新创业人才培训、公共综合配套服务”六大功能。高起点规划功能布局。在“人才港”设立三大功能区：“一站式”综合服务中心，包括政府公共服务和社会化服务窗口16个，为高层次人才提供金融、知识产权保护等综合性服务；创新创业孵化区，包括“院士工作室”、国家“千人计划”专家创业基地等，首批已入驻孙琦等7名国家“千人计划”和“特支计划”专家，常海等5名留学归国高层次人才的创业孵化项目以及中智青岛经济技术开发区合作有限公司等3家人力资源服务公司；社会化综合管理和配套服务区，为入驻企业提供会议洽谈、商务接待等综合服务。多渠道增强港区效能。建设网上“国际海洋人才港”，开通公众微信服务平台，实现“线上”网络平台与“线下”实体项目的无缝对接，增强“人才港”的综合服务功能。

四、人才方面。健全完善“大人事”体系，人事人才工作迎难而上。

（一）2014年合区以来取得成绩

2014年新区成立以来，人才和高校毕业生就业创业工作蓬勃发展，社会化服务水平进一步提升，毕业生就业创业工作卓有成效，人才市场化配置能力进一步提高，人才开发培训能力进一步增强，各项职能服务水平得到全面提升，人事人才工作稳步推进。据统计，区人社局每年为社会和各类人才提供毕业生报到、就业、流动、转正定级、档案接转等人事代理服务40000多人次，每年组织各类招聘会100多场，近6万人次入场求职，累计5000余家次企业进场招聘；每年引进各类人才20000多名，其中硕士、副高职称以上高层次人才2000多人。

（二）人才工作亮点工作和重点政策

一是积极落实，提供支持。

落实黄岛生源大中专毕业生一次性求职创业补贴政策。黄岛生源应届全日制统招国内普通高等院校、中等职业学校、技工院校毕业生（不包括继续升学、参军毕业生），可于毕业当年度的7月1日至12月31日持相关材料到户籍所在地街道（镇）人力资源和社会保障中心申领一次性求职创业补贴，补贴标准为每人500元。2012-2015年期间，为26000余名高校毕业生发放一次性就业求职补贴1300余万元。落实研究生住房补贴政策。户籍已落入本市，且接收单位为毕业生缴纳法定的养老、医疗、失业、工伤和生育保险，2012年以后毕业并取得硕士、博士学位，派遣期内在青就业的国内毕业生和在国(境)外取得硕士、博士学位，2012年以后来青就业的留学回国毕业生，可享受最长不超过36个月的住房补贴，补贴每半年申领一次，符合申领条件的研究生可持相关材料于每年的1月、7月到区人才交流服务中心申报，补贴标准为博士研究生600元/月，硕士研究生400元/月。2012-2015年期间，为5700余人次研究生发放了近1350万元住房补贴。落实就业见习政策。身体健康，无违纪违法记录的毕业后两年内未就业的大中专毕业生及青岛籍在校应届大中专毕业生和非青岛籍驻青高校在校应届大中专毕业生，可以报名参加见习培训。见习期间，青岛籍毕业生由见习基地和区市分别以50%、25%的比例，按照青岛市最低工资标准提供基本生活补贴，市财政以奖励方式给予不低于25%的补贴；非青岛籍毕业生，由见习基地按照青岛市最低工资标准提供基本生活补贴。新区力争每年组织高校毕业生就业见习1500人，见习留用率达到70%以上。目前，新区累计见习毕业生5000多人，70%以上毕业生见习结束实现基地就业。

根据青岛西海岸新区发展规划和目标定位，力争用5年左右时间，以企业为主体，以高端人才引领蓝色产业跨越发展，带动集聚15万名大学生、专业技术人才和海洋高技能人才就业创业。高层次人才经评价认定后，根据业绩评估，按年度发放安家补贴。顶尖人才、领军人才、紧缺人才三年内可分别享受100万元、20万元、6万元的安家补贴。顶尖人才、领军人才可按成本价购买国有公司商品住房，最高优惠额度为50万元。顶尖人才和领军人才优先入住人才公寓，3年内免租金，紧缺人才按市场价优惠70%租住，这些政策已经落实。

二是积极扶持、搭建平台

以市场配置、促进就业为核心，完善岗位对接平台。区人社局引进“互联网+”模式，推进就业信息网络体系建设。依托“人社De网”微信平台、人才交流中心微博、驻区高校网站、企业HRQQ群等平台，进一步提高毕业生就业信息服务的便捷性和覆盖率。统筹推进“青岛市大学生就业联盟”建设。为有效对接驻区高校和企业供需要求，根据市人社局统一部署，积极配合区委组织部，联合金前程人力资源公司筹建“青岛市大学生就业联盟”，将其总部设在黄岛区。做好离校未就业高校毕业生实名登记工作。提高离校未就业高校毕业生服务“精准”度，通过“摸清台账”、“打包推荐”、“专场对接”、“定向帮扶”四部曲，实行“靶向招聘”和一对一式精准服务，力争实现离校未就业高校毕业生半年内100%就业或参与到就业准备活动中。

进一步做好毕业生就业跟踪服务。实施“千企万岗计划”，开展毕业生就业推介。强化校地合作，实现合作共赢。结合“高校行”活动，集中开展“送政策、送岗位、送指导”为主题的高校毕业生就业服务月、毕业生就业指导进校园等活动。今年，已在中国石油大学、青岛理工大学等高校举办专场招聘会10多场，在人力资源市场举办就业洽谈会20多场。加大政策扶持力度，实现就业见习动态管理。将大学生就业创业与精准扶贫工作深度融合，依托人才中心职能，认真研究倾向于贫困家庭大学生的有关帮扶政策，精准分类，因人施策，力争实现100%就业。2015年，新区接收高校毕业生就业18886人，占青岛市接收毕业生就业总量的25.13%，居青岛市各区市首位。

以助推创业、带动就业为重点，健全创业孵化平台。积极推进现有青岛滨海学院、青岛黄海学院和青岛职业技术学院等高校毕业生创业孵化基地高效运转。发挥新区驻区高校数量上的优势，在中国石油大学，山东科技大学等驻区高校内适时建立1处以上“众创空间”。依托现有大学生创业培训基地，年度内组织4期以上高校毕业生创业四级培训活动。加强青岛创业大学区教学点建设，健全完善创业培训体系，提升新区大学生创业能力，每年创业培训200人以上，扶持创业高校毕业生650人。完善大学生创业交流平台，通过创业座谈会、创业QQ群等方式交流创业心得，分享创业经验。推进大学生农村电商创业工程，联合有关部门全面落实各项优惠政策，在政策、场地、资金、导师等方面尽最大努力提供支持，大力构建政府和企业共同扶持大学生创业的良好平台，建立起覆盖全区的基层电商创业服务网络，打通农村电子商务创业“最后一公里”。开展就业创业主题巡讲活动。结合“高校行”活动，组织“扎根西海岸 放飞青春梦想”就业创业主题巡讲驻区高校行活动。

五、劳动监察方面。健全完善“大维权”体系，打造“阳光仲裁”，化纠纷促和谐，劳动维权抗压奋战。

（一）维权工作情况

自新区以来，区人社局劳动维权工作以创建“全国和谐劳动关系综合试验区”为中心，创新劳动维权工作模式，建立6个长效机制、2个支持平台，形成构建和谐劳动关系的“6+2黄岛模式”。2015年，我局成功化解了“到区去市”上访隐患12853件次，“到区去市”上访隐患消除贡献率为98.1%，为全区减轻了很大的信访压力。2015年人社部对“6+2”黄岛模式给予充分肯定，指出其“为全国构建和谐劳动关系工作创造了新鲜经验，为国家出台《关于构建和谐劳动关系的意见》（中发〔2015〕10号）提供了很好的基层实践经验”。我区被推荐为“全国和谐劳动关系综合试验区试点单位”。 

近两年，区人社局劳动监察部门共查处举报投诉及政府信箱、网络问政等转办案件共计3168件，结案率98%，按期结案率100%；妥善处置群体性突发事件76起；书面审查9122户，同比增长8.7%；组织开展农民工工资支付及规范人力资源市场等专项检查5次。累计追讨工资1530万元，清欠社保费907.8万元，行政处罚到位近50万元，对无证经营被移送市场监督管理部门取缔47户，对欠薪涉嫌刑事犯罪移送公安机关4起；曝光企业9户；劳动争议仲裁部门共计受理案件6700余件，案件按期结案率达98%以上，案件调解率逐年上升，2014、2015年均达70%以上。案件共涉及劳动者1.14万人，为劳动者挽回经济损失约1.64亿万元。

（二）主要措施

一是找准执法工作切入点，谋篇定位。建立覆盖全区“26个网格区、46个网格段”的“两网化”全覆盖监管布局，以四支队伍落实四级监管责任，企业监管率达100%；创建“三分离”与“两网化”相结合办案模式，按照统一执法文书、统一办案标准、统一办案流程等“十统一”的思路，研究开发了“黄岛区劳动监察执法办案平台”，实现了“远程”办案和“实时”审理，并对办案过程进行“全过程”监督和记录，真正实现公正、透明、高效执法。

二是优化执法措施，加大群体性突发事件处置力度。完善《应急预案》，明确属地管理，实施“三级预警”；建立突发事件快速处置机制，分管领导全部参与一线处置，将事件涉及问题联合劳动关系科，仲裁、社保、就业等部门 “一揽子”解决，杜绝后患。建立《情况专报》制度，信息动态逐级上报。2015年至今，共上报《情况专报》25期；对46户隐患单位实施“三级预警”；参与处置群体性事件76起；移交公安机关4起，有力的震慑了劳动领域违法行为，保障了劳动关系和谐稳定。

三是强化执法责任，切实有效开展各项执法检查。在全市创新建立“分类审查、逐户排查、过滤筛查”及“邮寄送达”年审新机制，被青岛市在全市进行推广；建立办案“快立、快办、快结”与案件回访、集体研究、集体约谈相融合等机制，强化预防与惩治并重，有效实现将隐患化解在基层；建立完善多部门联席会机制，开展联合执法，加大惩处“恶意欠薪”震慑力。每年联合公安、工商、建设等部门开展农民工工资支付、打击非法用工等4项专项执法，全区“大维权”格局已基本成型。

四是积极构建大仲裁、大调解格局，加强基层调解组织建设，目前已在20处乡镇街道、510处事业单位、1488家企业中建立起基层调解组织；深化仲裁与司法部门联动，加强巡回法庭建设，目前已建立巡回法庭和人民调解室各1处，并取得显著实效。

六、技能培训方面。因地制宜培训，推进精准扶贫。

（一）合区以来取得的重大成就

一是培训平台建设逐步完善。在原有两个实训基地的基础上，2015年，我们进一步加强培训平台建设，投资380万余元建成西海岸大众创业培训中心。大众创业培训中心位于水灵山路59号，建筑面积3600平方米。设电子商务、创业模拟实训、摄影、中、西式面点、家政服务、养老护理、月子护理、育婴、调酒（品酒）、茶艺、营养配餐、形象设计和计算机操作等14个实训室，可开展电子商务师、摄影师、中、西式面点、家政服务员、育婴师、养老护理员、调酒师、茶艺师、营养配餐员、形象设计等13个专业的初、中级技能培训和创业模拟实训，年培训能力6000余人。

二是深入开展技能培训进街道、进社区、进企业活动。开通“技能直通车”，将培训课堂设在街道、社区和企业，方便居民及企业职工参加培训。2012年以来，共开展城乡各类劳动力7万余人。其中，为1.8万余名城乡居民上门免费开展就业技能培训，涉及维修电工、叉车驾驶、育婴师、中式面点、西式面点等十余个培训专业，为1万余名有创业需求的城乡居民开展了免费的创业培训，为海信电器、澳柯玛、优先出锐等多家驻区企业的2.8万余名新录用职工开展了岗前培训，培训特种作业从业人员、“金蓝领”等其它各类人员1.4万余人。

（二）技能重点民生政策

目前执行的政策：

一是本区城乡劳动力就业技能培训补贴政策。城镇登记失业人员、毕业年度内生源高校毕业生、转移就业农村劳动者及未继续升学的应届初、高中毕业生均可参加就业技能培训，由市、区两级财政全额补贴，补贴标准最高不超过1800元。

二是创业培训补贴政策。凡法定劳动年龄内、具有创业愿望和培训要求且具备一定创业能力的本区户籍的登记失业人员、自谋职业人员、派遣期内的高校毕业生和农村劳动力，均可免费参加创业培训。培训补贴标准为600元/人，由区财政全额负担。

三是企业在职职工技能提升补贴政策。在我区行政区域内各类企业已签订6个月以上劳动合同并在生产一线从事工作的技术工人，持本单位有关证明均可到区定点“金蓝领”培训基地参加中级技能培训。培训补贴标准为1000元/人，由区财政全额负担。

四是“金蓝领”培训补贴政策。企业在岗职工，达到一定技术等级，符合相关专业（工种）要求及从业年限，可报名参加“金蓝领”培训。包括高级工、技师培训。培训所需资金由市、区两级财政负担。其中，参加技师培训，由市、区两级财政各按1600元和1000元的标准负担；参加高级工培训，由市、区两级财政各按1200元和500元的标准负担。

五是劳动预备制培训补贴政策。全区城乡未能升入高一级学校的初、高中毕业生，在毕业后两年内，均可免学费参加青岛市统一组织的劳动预备制培训。补贴资金由市、区两级财政负担。

下步拟出台的政策：

企业稳岗培训和技能提升培训补贴政策。为切实做好企业一线技术工人职业技能培训工作，稳定企业生产岗位，不断提升在职职工技能水平，我们拟研究制定企业稳岗培训和技能提升培训补贴政策。对参加企业稳岗培训并取得初级职业资格证书的，按照一定标准给予培训补贴。

七、健全完善“大统筹”制度，党的建设坚强有力，干事创业氛围风清气正。

结合“三严三实”、“两学一做”主题教育活动，确定了“三个一”工作格局，即把党建工作与人社事业发展“一套机制推动、一个平台运转、一体推进提升”，从根本上解决了党建同业务工作“两张皮”的问题。建立“双倒”工作机制，即“倒排工作法、倒逼工作程序”，形成了任务明确、责任落实，思路清晰、作风扎实的抓落实机制。深入开展“人人争做创新型干部”活动，强化“让人力充满活力、让政策普惠民生”服务理念，机关文化建设不断加强，干部干事创业的活力进一步激发，形成了“班子团结、干部融合、风清气正”的良好氛围，有效树立了“人诚事公、快速高效”的品牌形象。

同时，我们也清醒的认识到，我们的工作还有较大的差距和不足，主要表现在三个不完全适应。一是与经济新常态不完全适应，还需要我们不断认识新常态、适应新常态、引领新常态。二是与国家级新区建设要求不完全适应，还需要我们不断解放思想，开拓新思路，服务新发展，开创新局面。三是与群众的期盼不完全适应，还需要我们不断关注人社民生、注重解决问题、提升服务水平。对这些问题，我们将保持清醒头脑，认真研究解决。

2016年，我们将按照区委区政府的决策部署，抢抓机遇，奋发作为，全力推进人力资源和社会保障事业创新发展，为新区跨越发展做出贡献。一是在推动“大众创业”上出新招。突出抓好“大众创业”工程，用足用好8000万元就业创业扶持基金和5000万元小额担保基金，为创业者提供小额担保贷款服务，激发全民创业。大力实施“技能新区”工程，充分发挥好“大众创业”培训中心、灵珠山农民农业创业培训孵化基地作用，为全区创业者提供多方位、全覆盖的“大培训”服务。全年新增城乡就业5万人，政策性扶持创业5000人。 二是在持续健全社保体系上出实招。深化社会保险改革，做好机关事业单位养老保险制度改革工作。全面开展城乡居民养老保险制度整合，做好农保老制度清退衔接工作，规范、理顺老被征地制度经办业务。三是在人才建设上出硬招。为新区发展引进急需人才、用好现有人才、培养未来人才。大力抓好公务员队伍建设，健全完善科级干部选拔任用和交流轮岗制度，推进公务员职务与职级并行工作，抓好公务员（干部）教育培训工作，做好探索试行事业单位技术职员制相关工作。四是在构建和谐劳动关系上出细招。持续做好国家级和谐劳动关系综合试验区试点创建工作, 继续完善优化构建和谐劳动关系的6个长效机制、2个支持平台，形成卓有成效的、可在全国推广的“6+2黄岛模式”，打造和谐劳动关系“升级版”。